Государственный мониторинг земель

5.15. руководит деятельностью  своих территориальных органов,  анализирует их деятельность  и разрабатывает меры по ее  совершенствованию; 

5.16. осуществляет экономический  анализ и утверждение экономических  показателей деятельности подведомственных  федеральных государственных унитарных  предприятий, проводит в подведомственных  организациях проверки финансово-хозяйственной  деятельности и использования  имущественного комплекса, а также  разрабатывает меры по совершенствованию  деятельности подведомственных  организаций; 

5.17. на основании решений  Правительства Российской Федерации  осуществляет функции государственного  заказчика федеральных целевых,  научно-технических и инновационных  программ и проектов в установленной  сфере деятельности; 

5.18. в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для обеспечения нужд Службы, а также для иных государственных  нужд в установленной сфере  деятельности; 

5.19. осуществляет функции  главного распорядителя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание центрального аппарата  Службы, ее территориальных органов  и подведомственных федеральных  государственных учреждений, а также  на реализацию возложенных на них функций;  

5.20. организует и обеспечивает  мобилизационную подготовку и  мобилизацию, а также проведение  мероприятий по гражданской обороне,  мероприятий по повышению устойчивости  работы центрального аппарата  Службы, ее территориальных органов  и подведомственных организаций  в условиях военного времени  и при возникновении чрезвычайных  ситуаций в мирное время; 

5.21. осуществляет кадровое  обеспечение центрального аппарата  Службы и ее территориальных  органов, организует профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и стажировку кадров;  

5.22. обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну,  а также контроль и координацию  деятельности по защите таких  сведений в подведомственных  организациях; 

5.23. организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  в полном объеме рассмотрение  их устных и письменных обращений  с уведомлением граждан о принятии  решений в установленный законодательством  Российской Федерации срок; 

5.24. проводит в установленном  порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности Службы, принимает  по их результатам меры, предусмотренные  законодательством Российской Федерации;

5.25. осуществляет в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке международное сотрудничество  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности; 

5.26. осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов Службы; 

5.27. осуществляет иные  полномочия в установленной сфере  деятельности, если такие полномочия  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации.  

6. Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра  и картографии в целях реализации  своих полномочий имеет право:  

6.1. запрашивать и получать  от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц  документы, справочные и иные  материалы, необходимые для принятия  решений по вопросам, относящимся  к установленной сфере деятельности;  

6.2. давать юридическим  и физическим лицам разъяснения  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности; 

6.3. привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  другие организации, ученых и  специалистов, в том числе на  договорной основе; 

6.4. осуществлять функции  государственного заказчика в  отношении объектов Службы и  организовывать их капитальное  строительство, реконструкцию и  капитальный ремонт;

6.5. создавать в установленном  порядке экспертные, совещательные  и консультативные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том  числе межведомственные, в установленной  сфере деятельности; 

6.6. заключать гражданско-правовые  договоры.

7. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. 

Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

 
Концепции развития государственного мониторинга земель.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.

В связи с приватизацией земельных участков, появлением большого количества собственников земли и наличием сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности задачи управления сельскохозяйственным производством стоят как никогда остро, а эффективное их решение невозможно без осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846, осуществляется сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработка и хранение, ведется непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Мониторинг земель осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Однако проводимый мониторинг не обеспечивает наблюдение за земельными участками и полями севооборота как производственным ресурсом и не осуществляется по ряду параметров, характеризующих плодородие почв, имеющих существенное значение для сельскохозяйственного производства.

Специфика учета сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого  в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, требует иных подходов и более широкого перечня показателей состояния таких земель и их плодородия.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Однако без осуществления государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования), невозможно эффективное управление агропромышленным комплексом страны, что является на сегодняшний день первостепенной задачей.

Настоящая Концепция определяет цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.

В Концепции используются следующие понятия:

- «государственный мониторинг сельскохозяйственных земель» — система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, как природного и производственного объекта для ведения сельского хозяйства, их хозяйственным использованием, и обследований этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью;

- «объекты государственного мониторинга» — сельскохозяйственные земли, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования;

- «контур» — контур сельскохозяйственных земель, являющийся территорией сельскохозяйственных земель, ограниченной естественными природными или искусственными объектами (дорогами, строениями, лесополосами, оврагами, лесными массивами и водными объектами);

- «сельскохозяйственный полигон» — часть земель внутри контура сельскохозяйственных земель, занятых однородной растительностью;

- «тестовый (валидационный) полигон» — часть сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения), характеризующая представительный природный регион с типичной структурой почвенного покрова, выбранный для проведения мониторинга показателей плодородия почв, состояния развития растений и развития негативных почвенных процессов с использованием геоинформационных технологий, данных дистанционного зондирования Земли и наземных обследований, наблюдений. Тестовые полигоны предназначены также для отработки технологий земледелия, в том числе с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, калибровки систем дистанционного зондирования Земли, а также валидации спутниковых снимков по данным авиационных и наземных наблюдений;

- «поле севооборота» — часть пашни, включенной проектом внутрихозяйственного землеустройства в севооборот. ⁴

I. Цели и задачи государственного мониторинга сельскохозяйственных земель

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель включает в себя систематические наблюдения:

- за состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации (изменением реакции почвенной среды, содержанием органического вещества и элементов питания, разрушением почвенной структуры, засолением, осолонцеванием, заболачиванием, переувлажнением, подтоплением земель, развитием водной и ветровой эрозии, загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв);

- за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосных и растительности, степенью устойчивости к антропогенным нагрузкам).

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются следующие задачи:

1. своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
2. получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с использованием географической привязки сельскохозяйственных полигонов и контуров;
3. мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;
4. ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;
5. формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;
6. обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель;
7. участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).