Лекции по "Землеустройству"

Когда возникли классовое общество и частная  собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса.

За тысячелетия  до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения.

Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени  превратилось в то, что сейчас называется – землеустройством.

 

Часть 2. История развития землеустройства в России с IX по XVIII века.

В России  первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением.

В XVI веке для  описания земель было создано специальное  учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.

Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I:

• Он уничтожил поместную систему
• Сравнял бывшие поместья с вотчинами
• Ввел подушную подать.

 

Часть 4. Генеральное межевание земель России в XVIII веке.

В XVIII веке в  России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором  довольно точно определялась площадь  всех владений, в том числе по угодьям.

Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений.

Целью и содержанием  генерального межевания – являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам – участком земли ограничиваемым в натуре.

В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям.

На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли.

Часть 5. Отмена крепостного права.

В 1861 г. произошла отмена крепостного права и крестьянам представились права свободных сельских обывателей. Помещики сохраняли собственность на землю, но были обязаны предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел. При этом выполнялись следующие землеустроительные  работы: составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей и отвод земельных участков в натуре и земли отграничивались на местности.

Часть 6. Столыпинская реформа

Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства.

Земля предоставлялась  за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности.

Целью Столыпинского  землеустройства было превращение  крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.

Часть 7. Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти.

В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель.

В этот период основным содержанием землеустройства был  отвод земель  коллективным и  советским хозяйствам.

В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам.

Считалось, что  крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА.

Землеустройством  в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица.

С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети.

Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово – картографических документов.

Все выше перечисленные  документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность.

ТЕМА  №3.   ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА-2 ЧАСА

Лекция  №3 Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства

 Социальная  природа землеустройства обусловливает  влияние на него объективно действующих экономических законов. Определенное действие совокупности экономических  законов проявляется в виде закономерностей, которые  являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного сознания людей и выявляются в ходе общественного развития.

В ходе общественного  развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно  меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально- экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство. Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведшие организации территории и производства в соответствии с новыми земельными отношениями.

Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Таким образом, землеустройство это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих, как известно , общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обусловливают  его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство- составная часто общественного способа производства., на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму общественной собственности, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства.

Обобщение научных  исследований в области землеустройства  позволяют сформулировать следующие основные закономерности землеустройства:

Землеустройство является частью любого общественного производства. В зависимости от имеющихся производственной или социальной, цели на земле устанавливаются определенный пространственный порядок, устройство земли происходит совместно с размещением других связанных с ней средств производства и рабочей силы.

При этом территория устраивается, как природный ресурс, как средство производства, устройство конкретных участков Земли, как объекта социально-экономических интересов является средством связанных с владением и пользованием землей.

Землеустройство имеет государственный характер. Государственный характер землеустройства  в России выражается и проявляется  в следующем:

- государство  осуществляет суверенитет над  всей территорией страны в пределах ее внешних границ.

- государство устанавливает порядок проведения землеустройства.

- координирует  деятельность органов власти  на всех уровнях при проведении землеустройства.

- принимает  нормативные, правовые акты о  землеустройстве.

- производит  контроль за проведением землеустройства.

- осуществляет  экспертизу землеустроительной  документации.

- управляет  государственным фондом данных  полученных в результате проведения землеустройства.

- организация  и финансирование землеустроительных  работ реализовываются в основном государством.

- государство организует подготовку кадров высшего и среднего звена.

3. Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства. Развитие землеустройства происходит в зависимости от задач которые стоят перед обществом для реализации потребностей общественного производства и обеспечивает:

- получение  информации о количественном, качественном использовании и оценки качества земель, использованной для разработки землеустроительной документации

- ведение мониторинга  земель определение перспектив  распределения земель

- бесспорное  определение и опознание на  местности положения границ объектов землеустройства

- взаимное приспособление  территории и производства.

Землеустройство опирается на научное достижение различных направлений:

Естественного (почвоведение, земледелие, растениеводство).

Технического (передовые  методы геодезии, фотограмметрии, информатики).

Правового (регулируется гражданским, земельным, административным и другим правом).

Экономического (землеустройство опирается на общую экономическую теорию и на отраслевые экономики).

Задачи, которые стоят перед землеустройством на современном этапе, определены существующими нормативно-правовыми актами:

а) правовой основой  землеустройства является конституция РФ, которая декларирует общий характер земельных отношении: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

б) Земельный кодекс- систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливается землеустроительные действия дается общая регламентация землеустроительного процесса.

в)  помимо земельного кодекса к землеустроительному процессу имеют прямое отношение нормы гражданского, водного, административного, и других кодексов Р.Ф., а также местное законодательство.

г) особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы: «О землеустройстве» (определяют основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязанность и основание проведения землеустройства, условия государственного регулирования).

д) «О государственном кадастре недвижимости» (регулирует систему государственного учета объектов недвижимости, устанавливает требования к проведению кадастровых работ, обязательных для формирования земельных участков – объектов учета, устанавливает порядок согласования границ).

е) подзаконные нормативные акты (указы президента РФ, постановление правительства РФ и субъектов Федерации, распоряжение министерств и ведомств, приказы, инструкции и другие распоряжения местных органов власти по вопросам отнесенных к их компетенции).

Содержание  земельных преобразований России на современном этапе:

- продолжение  разграничения государственной  собственности на Землю.

- формирование  рациональной системы землепользования.

- образование  новых и упорядочение существующих  земельных участков.

- подготовка  землеустроительной документации необходимой для принятия решений органами власти.

- разработка  мероприятий по сохранению и  улучшению природных ландшафтов.

-  проведение  внутрихозяйственной организации  территории землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование землеустройства.

- получение  информации о количественном  и качественном состоянии использования земель и оценке их качества.

- инвентаризация  земель.

- территориально-экономическое  и функциональное зонирование территории.

- осуществить  переход от целевого использования  земель к методу разрешенного использования.

- установление  и закрепление на местности  городской черты.

- создание совместного  со смежными землепользованиями  пригородных зон городов.

 

ТЕМА №4 ВИДЫ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА-4 часа.

Лекция  №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства

          Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.