Понятие и особенности права государственной собственности на землю

Изъятие земельных участков за нарушение правил использования и охраны земель может рассматриваться как земельно-правовая мера воздействия к владельцам земельных участков, которые не соблюдают требования земельного законодательства.[17, с. 64]

Постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель, собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель. [4, ч. 3 ст. 60]

Статья 61 Кодекса о земле закрепляет случаи, когда допускается принудительное изъятие земельного участка, предоставленного в собственность иностранному государству либо  международной организации: такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства изъят из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором.[4, ст. 61]

Третье. Частные собственники земельных участков имеют право в любое время отказаться от участка. Добровольная передача ведет к переходу земельных участков из частной собственности в государственную. Термин «добровольная передача» указывает на существование особого не гражданско-правового порядка перехода участков из частной собственности в государственную, что является свободным волеизъявлением собственника.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности, в государственную собственность урегулирована положениями статьи 54 Кодекса о земле и производится безвозмездно.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению Минского городского, городского (города областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению областного, Минского городского, городского (города областного, районного подчинения), районного исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией. [4, ст. 54]

Основания прекращения различных форм и видов права собственности на землю имеют определенные отличия. Однако, в связи с тем, что не может быть земли, никому не принадлежащей, юридические факты, которые служат основанием прекращения одной формы права собственности, одновременно приводят к возникновению права собственности иной формы. [15, с. 50]

Основаниями прекращения права государственной собственности на землю служат действия, которые приводят к возникновению права собственности у других субъектов, а именно - передача земельных участков в собственность иностранного государства и частную собственность юридических лиц и граждан Республики Беларусь. Принудительного прекращения права государственной собственности Республики Беларусь на землю законодательство не предусматривает.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в отличие от многих других видов имущества возникновение прав на землю, в том числе и права собственности, имеет значительные особенности. В Гражданском кодексе подробно урегулированы вопросы возникновения права собственности, но эти основания не могут быть применены к земле, являющейся весьма специфическим объектом правовых отношений.

Основания первоначального возникновения права государственной собственности на землю в Республике Беларусь земельным законодательством не определены. Все земли, которые не находятся в частной собственности, признаются государственными без применения каких-либо специальных юридических процедур.

Вместе с тем, право государственной собственности на землю возникает при переходе земель в собственность государства от других собственников при:

- изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд;

- принудительном изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности, по решению суда;

- добровольной безвозмездной передаче земельного участка из частной собственности в собственность Республики Беларусь.

 

ГЛАВА 3 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА

Как говорилось ранее, не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного  назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли под дорогами  и иными транспортными коммуникациями;

- земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

- на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

- на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население);

- на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

- которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность. [4, ст. 13]

Владение и пользование земельными участками, находящимися только в собственности государства, осуществляются от имени государства уполномоченными государственными органами и иными государственными организациями, за которыми они закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Рассмотрим данные категории подробнее.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют определяющее значение для экономического развития страны. Выделение их в отдельную категорию связано с необходимостью постоянного совершенствования земельных отношений в области сельскохозяйственного производства и рационального использования сельскохозяйственных земель.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства. [4, ч. 2 ст. 6]

Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения предполагает рациональное использование земли, что включает в себя и соблюдение ряда экологических норм. На сельскохозяйственных землепользователей возложены обязанности по организации эффективного земледелия, повышению плодородия почв, внедрение наиболее эффективных систем земледелия, освоению и улучшению земель. [15, с. 131]

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов. [4, ч. 5 ст. 6]

Выделение данных земель в отдельную правовую категорию обусловлено необходимостью сохранения природно-территориальных комплексов, ценных в экологическом, природно-ресурсном и историко-культурном отношении.

Рассматриваемый вид земель довольно разнообразен, тем не менее для их правого режима характерен ряд общих черт. На этих землях социально-экологические интересы общества имеют приоритет перед экономическими. Данные земли исключены из активного хозяйственного использования, на них разрешена только такая деятельность, которая не противоречит их целевому назначению. Особый правовой режим распространяется не только на сами земли, но и на смежные территории, где устанавливаются охранные зоны и должны соблюдаться те или иные экологические ограничения.

Земли лесного фонда занимают на территории Республики Беларусь значительную площадь. Они выполняют целый ряд важных хозяйственных функций: служат средством производства и территориальной основой в лесном хозяйстве, поддерживают экологический баланс территории, являются резервом для использования земель в других отраслях, не с вязанных с лесным хозяйством (сельское хозяйство, транспорт и др.).

К землям лесного фонда законодатель относит лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. [4, ч. 6 ст. 6]

Порядок использования и охрана земель лесного фонда урегулирован как земельным, так и лесным законодательством. Кодекс о земле устанавливает общий порядок предоставления земель лесного фонда, основные черты их правового режима, основания прекращения права землепользования. В Лесном кодексе Республики Беларусь даны определение и структура земель лесного фонда, а также правовые нормы лесопользования.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств. [4, ч. 7 ст. 6]

Большую часть земель водного фонда составляют участки, занятые водными объектами, - водопокрытые земли. Еще одну часть образуют прилегающие к водоемам земли. Третью составляют участки, занятые гидротехническими и иными водохозяйственными сооружениями. [15, с. 175] Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 года № 191-З, согласно которому все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют государственный водный фонд. К нему относятся поверхностные воды - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.; подземные воды. [3, ст. 3]

Земли транспорта находятся в управлении транспортных ведомств. Земельные участки предоставляются предприятиям транспорта в постоянное пользование, а также для временных целей на условиях аренды. [15, с. 146] Т.е. земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями находятся в исключительной собственности государства.

Говоря об участках общего пользования, речь идет о государственных землях, в отношении которых у граждан есть определенные права. Они могут находиться на этих участках и пользоваться природными объектами. Право присутствия ничем не ограничено; право пользования ограничено законами и собственником земли, т.е. государственным органом. К данной категории можно отнести земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи) и другие земли, служащие для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта.

Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на него, ограничением его оборотоспособности и, как следствие, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность, поэтому земельные участки, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, находятся только в государственной собственности.

Чернобыльская катастрофа создала опасную радиационную обстановку на значительной части территории Республики Беларусь. В результате аварии на ЧАЭС страна была объявлена зоной национального экологического бедствия. Ряд земель подвергся радиоактивному загрязнению, что потребовало установления их особого режима.

Основным нормативным актом, устанавливающим правовой режим рассматриваемых территорий, является Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 года № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». [7] Он также регулирует условия проживания, осуществление хозяйственной, научно-исследовательской и иной деятельности на данных землях.

Правовой режим радиационно-опасных земель имеет ряд особенностей. Которые проявляются в особом порядке отнесения к этим землям и исключения из их состава; в особенностях управления ими; в правах и обязанностях собственников, землевладельцев и землепользователей; в особых требованиях охраны территории зон, с которых произведено отселение жителей.

Землепользователи земельных участков, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, обязаны проводить специальные агрохимические, агротехнические, агромелиоративные, лесохозяйственные и другие мероприятия по обеспечению производства продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней. Затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются за счет средств республиканского бюджета. [7, ч. 2 ст. 22]