Понятие и виды источников земельного права

Значительное число земельных  норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными  вопросы охраны, использования и  оборота земель.

Проведение мероприятий  по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования земель и их охраны, организации территорий и земельных  участков регулируется Федеральным  законом «О землеустройстве».

Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в законах: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; "Об особо охраняемых природных  территориях" ; "О недрах"; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.

К источникам земельного права  в части норм, регулирующих земельные  отношения, относятся также нормативные  акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.

К федеральным законам, содержащих нормы земельного права, также относятся  Гражданский кодекс РФ, Уголовный  кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число  земельных норм содержится в федеральных  законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений.

Первое место среди  данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей.

В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений) за которые устанавливается  и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.

К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции). В этом смысле указы  Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов  и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов  Правительства они не носят исключительно  исполнительный характер.

Сложилась практика, когда  указами осуществляется правовое регулирование  по вопросам, еще не нашедшим отражение  в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу  не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения  указов действуют, а в каких случаях  следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного  принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что  создает ситуации юридической неопределенности.

Большинство указов Президента РФ, посвященные вопросам частной  собственности на землю, основаны на политике либерализации данного  права, расширении и снятии ограничений  на реализацию правомочий собственников  по распоряжению землями.

Наиболее многочисленную группу источников земельного права  составляют подзаконные нормативные  акты, представленные постановлениями  Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они  развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому  не носят комплексного характера, а  являются тематически узкоспециальными.

Правительство РФ, во исполнение своих полномочий, также активно  участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства  РФ принимаются на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в российской Федерации (ст.ст. 110, 115 Конституции РФ).

Правительством, в частности, в последние годы были приняты следующие постановления

- "Об утверждении Положения  о Федеральном агентстве кадастра  объектов недвижимости" от 19 августа  2004 г. N418;

- "Об утверждении Правил  возмещения собственникам земельных  участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков  убытков, причиненных изъятием  или временным занятием земельных  участков, ограничением прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" от 7 мая 2003 г. N 262;

- "О государственном  земельном контроле" от 19 ноября 2002 г. N833;

- "О методике определения  сопоставимой по кадастровой  стоимости площади сельскохозяйственных  угодий" от 22 апреля 2002 г. N261.

К ведомственным актам  принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые  центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости и др.). Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства.

Примерами нормативных ведомственных  актов, затрагивающих земельные  отношения, могут служить:

- Приказ Росземкадастра от 27 января 2003 г. NП/6 "Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля";

- Приказ Росземкадастра от 17 октября 2002 г. NП/337 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений";

2. Нормативно-правовые акты  субъектов федерации и органов  местного самоуправления как  источники земельного права

В республиках, входящих в  состав Российской Федерации, роль источников земельного права выполняют конституции  республик, а также нормативные  постановления по вопросам использования  и охраны отдельных природных  ресурсов, нормативные указы президентов  республик (там, где они выбраны), а также нормативные постановления  и распоряжения правительств республик. Поэтому в некоторых из них  приняты земельные кодексы (Карелия, Коми и др.), а в некоторых они  находятся в стадии разработки.

На основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных  законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов  РФ в пределах своих полномочий могут  издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Среди нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ в области  регулирования земельных отношений  в рамках компетенции, установленной  ЗК РФ, можно назвать: Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. N27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"; Закон Кемеровской области N 56-ОЗ от 18.07.2002 г. "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области"; Закон Рязанской области от 4 ноября 2004 г. "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области"; Закон Калининградской области от 03.06.2005 N596 "О резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд" и др.

В субъектах РФ общее управление использованием и охраной земель осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых определены Федеральным  законом от 06.10.1999 №194-ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С учетом Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельным кодексом РФ определена компетенция поселковой, сельской, районной и городской администраций.

В других субъектах РФ (в  областях, автономных областях и округах) источниками земельного права, помимо законодательных актов выступают  уставы субъектов РФ и издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения представительных органов субъектов, постановления  и распоряжения глав администраций.

Так, в Нижегородской области  утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросам использования и  охраны земель был принят и в других субъектах РФ.

На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных  правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов  РФ органы местного самоуправления также  в пределах своих полномочий могут  издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст. 12 Конституции  РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным  в пределах своих полномочий. Органы самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных  традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции  РФ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований  непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты.

Например, глава местной  администрации в пределах своей, компетенции издает постановления  и распоряжения, а руководители органов  и структурных подразделений  местной администрации издают приказы, которые, имея общенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т.п.

По вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, могут приниматься  муниципальные правовые акты на основании  и во исполнение положений, установленных  соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить  конституционным, законодательным, подзаконным  нормативно-правовым актам, указам Президента РФ и нормативно-правовым актам субъектов РФ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов  возлагается на суды и прокуратуру.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

Конституция РФ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ (ред. от 7.07.2009, с изм. от 24.07.2009).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Ерофеев Б.В. Земельное право  России: Учеб. /Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004.

Земельное право. Конспект лекций /Сост. Павловский И.А..М.: МИЭМП, 2004.

Краснова И.О. Земельное  право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

Сухова В.И. Справочник юриста по земельному праву. – СПб.: Питер, 2006.