Земельное право с основами гражданского и административного права

          К таким самым значимым землям  относятся угодья, которые делятся,  в том числе, на пашни, выпасы, сенокосы и другие виды угодий.  Иные  земли  служат обеспечению    сельскохозяйственной    инфраструктуры,    в    том     числе  транспортировке сельскохозяйственной  продукции, энергоснабжению,  размещению  строений     и     сооружений,     предназначенных      для обеспечения сельскохозяйственного производства. В этих целях используются  менее  ценные земли сельскохозяйственного назначения,  поскольку  наличие  плодородия  для них не обязательно.

          Еще  одним  важным  видом   земель   сельскохозяйственного   назначения являются земли, предназначенные для охраны  сельскохозяйственных  угодий от вредного воздействия как естественного, так и  техногенного  характера.  Это прежде всего защитные полосы. Земли, занятые замкнутыми водоемами, включены в земли сельскохозяйственного назначения в том случае,  если  они  входят  в границы иных земель той же категории.

          Замкнутые водоемы, прежде всего  пруды естественного или искусственного  происхождения,   могут   играть   особую   роль    в    сельскохозяйственном производстве. Например, они могут служить   для  обеспечения  полива  угодий, рыбного хозяйства и в  самом общем случае -  для   поддержания  экологического  баланса. Определение состава  земель сельскохозяйственного   назначения  имеет то  правовое  значение,  что  для   каждого   установленного   вида   земель  предусматривается особый правовой  режим использования, наиболее  строгим  из которых является  режим использования сельскохозяйственных  угодий и  охранных зон (защитных  полос).

          В целом на  отношения  по  использованию  земель  указанной   категории распространяются  все   общие  нормы  земельного   законодательства,   однако правовой  режим  земель  сельскохозяйственного   назначения  включает  нормы, регулирующие  в том числе отношения: по  использованию  земель внутри  данной категории  в  зависимости   от  целей  сельскохозяйственного   использования, региона  использования   и   качества   земель;   по   определению   порядка  использования    земель    различными    участниками    сельскохозяйственной деятельности;  в  области  оборота,  в   том   числе   приватизации   земель сельскохозяйственного   назначения;    по    обеспечению    охраны    земель сельскохозяйственного   назначения,   а   также   нормы,   предусматривающие ответственность   за   несоблюдение   законодательства   об    использовании сельскохозяйственных  земель.

          В  настоящее  время  правовой   режим   земель   сельскохозяйственного  назначения представляет собой  систему правовых норм, устанавливающих   основы и порядок учета земель, контроля за их использованием, отношения  по  поводу охраны  угодий, их использования  и   др.  Большая  часть  норм,  регулирующих использование   земель   сельскохозяйственного   назначения,   содержится   в  земельном законодательстве. Это  прежде всего все земельно -правовые  нормы, направленные на урегулирование  земельных отношений по  использованию   земель всех  категорий  (отношения   собственности,  ведения  земельного   кадастра, регистрации и  т.п.),  которые  распространяют  свое  действие  и  на  земли сельскохозяйственного  назначения.

          Кроме того, земельным законодательством  установлены нормы,  специально  регулирующие использование этих  земель. Так, на уровне Российской  Федерации был  принят  Федеральный   закон  от  16  июля  1998  г.  "О  государственном регулировании   обеспечения    плодородия    земель    сельскохозяйственного  назначения".  Закон  РФ  от  11  октября  1991  г.  "О   плате   за   землю" устанавливает    особый    порядок    взимания     платежей за     земли сельскохозяйственного  назначения.  Понятие   земель  сельскохозяйственного назначения   и   их   правовой   режим   в   соответствии с    федеральным законодательством утверждены кодифицированными нормативными актами  о  земле (там, где они приняты) субъектов Российской Федерации.

    Важное  значение для регулирования использования  земель  имеют  и  акты аграрного  законодательства, например Федеральный  закон от 10 января 1996  г. "О мелиорации земель", законы,  устанавливающие  правовой  статус  структур, занятых  в сельском хозяйстве.

    При применении  нормативных  документов  к  конкретным  отношениям  по поводу земель сельскохозяйственного  назначения необходимо иметь в виду,  что не только земельное законодательство,  но  и  иные  законодательные  отрасли содержат нормы, распространяющиеся на  те  или  иные  аспекты  использования этих  земель.  Нормы  конституционного,   административного,   гражданского, финансового и иных отраслей  законодательства  имеют  существенное  значение для определения  прав на  участки,  в  том  числе  рассматриваемой  категории земель. Большую роль в регулировании  владения,  пользования  и  распоряжения землями сельскохозяйственного  назначения должен  сыграть  закон  об  обороте земель   сельскохозяйственного   назначения   призванный   решить   проблемы совершения сделок с земельными участками сельскохозяйственного  назначения. 

    2.3 Использование земель сельскохозяйственного  назначения 

    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных  и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

    - гражданами, в том  числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,  садоводство, животноводство, огородничество;

    - хозяйственными товариществами  и обществами, производственными  кооперативами, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, иными коммерческими  организациями;

    - некоммерческими организациями,  в том числе потребительскими  кооперативами, религиозными организациями;

    - казачьими обществами;

    - опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными  подразделениями научно-исследовательских  организаций, образовательных учреждений  сельскохозяйственного профиля  и общеобразовательных учреждений;

    - общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации  для сохранения и развития  их традиционных образа жизни,  хозяйствования и промыслов.

    Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе  таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства  дорог, линий электропередачи, линий  связи (в том числе линейно-кабельных  сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта  рекультивации таких земель для  нужд сельского хозяйства без  перевода земель сельскохозяйственного  назначения в земли иных категорий.

    Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе  таких земель допускается для  осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Контроль  за использованием земель и органы его осуществляющие

    В соответствии с действующим законодательством  видами земельного контроля являются: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

    В соответствии со ст. 3, 129, 209 ГК РФ нормы  гражданского права, содержащиеся в  других законах, должны соответствовать  ГК РФ. Владение, пользование и распоряжение земельными участками собственниками и иными правообладателями возможны в той мере, в какой это допускается  законами о земле и других природных  ресурсах. Их правомочия осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

    Здесь налицо взаимодействие гражданского и  земельного законодательства в сфере  контроля за использованием и охраной  земельных участков.

    Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами.

    Согласно  Положению о государственном  земельном контроле, утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833, государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные  органы совместно с Федеральной  службой по надзору в сфере  экологии и природопользования, Министерством  сельского хозяйства РФ, Федеральным  агентством по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими  заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а  также гражданами.

    Основные  направления государственного земельного контроля заключаются в контроле за соблюдением гражданского и земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.

    Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в  соответствии с планами, утверждаемыми  в установленном порядке, на основании  предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный  земельный контроль, с соблюдением  прав и законных интересов организаций  и граждан.

    Плановые  проверки в отношении каждого  земельного участка проводятся не чаще одного раза в 2 года.

    Внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения предписаний об устранении ранее  выявленных нарушений земельного законодательства, а также в случае обнаружения  государственными инспекторами по использованию  и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных  правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических  лиц и граждан документов и  иных доказательств, свидетельствующих  о наличии признаков нарушений  земельного законодательства.

    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченного  ими органами в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" определяет компетенцию  органов местного самоуправления в  сфере контроля за использованием и  охраной земель. Так, к вопросам местного значения поселения относится земельный  контроль за использованием земель поселения; муниципального района - земельный  контроль за использованием земель межселенных  территорий; городского округа - земельный  контроль за использованием земель городского округа.

    Общественный  земельный контроль осуществляется органами территориального общественного  самоуправления, другими общественными  организациями (объединениями), гражданами за соблюдением порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих  права и законные интересы граждан  и юридических лиц, а также  за соблюдением требований использования  и охраны земель.

    Земельный кодекс РФ наделяет органы территориального общественного самоуправления правом осуществления общественного земельного контроля.

    Согласно  ст. 73 ЗК РФ производственный земельный  контроль осуществляется собственником  земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной  деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации  производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган  государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.