В 50-е гг. XX в.
Появление ядерного оружия, создание
ракетных средств его доставки
к цели потребовало коренных
изменений доктрины ядерных держав.
Проблема защиты населения и
территорий от оружия массового
поражения приобрела особую остроту
и важность. В связи с этим в 1961 г. система
МПВО была преобразована в систему Гражданской
обороны, вошедшую в состав Министерства
обороны.
Перед гражданской обороной
была поставлена задача – совместно
с ПВО страны не допустить
в будущей войне уничтожения
25–30% населения нашей страны и 50–70% её
производственных мощностей, сконцентрированных
в крупных городах, что представляло собой
«неприемлемый ущерб» и могло привести
к военному краху.
Высокая степень готовности
ГО к выполнению этой задачи
в 60–70-е гг. XX в. Была одним из сдерживающих
факторов развязывания ядерной войны
со стороны вероятных противников СССР.
Однако ориентация ГО в
эти годы в основном только
на решение задач военного
времени объективно приводила
к однобокости развития системы
защиты населения от ЧС. Авария на
Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав,
что ГО не готова к качественному решению
задач по защите населения и территорий
в ЧС природного и техногенного характера
и в то же время в 1980-е гг., когда несколько
уменьшилась международная напряженность,
стали накапливаться проблемы защиты
населения и территорий в ЧС природного
и техногенного характера.
В 1987 г. были приняты меры
по приданию системе ГО определённых
функций в плане непосредственного
решения задач по защите населения
и территорий в ЧС природного и техногенного
характера. Однако трагедия показала,
что решительных мер по реорганизации
гражданской обороны принято не было,
она опять оказалась не готовой к решению
задач мирного времени. Сложившаяся обстановка
требовала создания новой государственной
системы, способной эффективно решать
задачи защиты населения и территорий
в ЧС как в военное, так и в мирное время.
(учебник стр. 17–18)
Статья 18. Права граждан Российской
Федерации в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации
имеют право:
на защиту жизни, здоровья
и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами
ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной
и индивидуальной защиты и другое имущество
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, предназначенное
для защиты населения от чрезвычайных
ситуаций;
быть информированными о
риске, которому они могут подвергнуться
в определенных местах пребывания на территории
страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также
направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления
индивидуальные и коллективные
обращения по вопросам защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
в том числе обеспечения безопасности
людей на водных объектах;
участвовать в установленном
порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного
их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных
ситуаций;
на медицинское обслуживание,
компенсации и социальные гарантии
за проживание и работу в
зонах чрезвычайных ситуаций;
на получение компенсаций
и социальных гарантий за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении
обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
на пенсионное обеспечение
в случае потери трудоспособности
в связи с увечьем или заболеванием,
полученным при выполнении обязанностей
по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, в порядке,
установленном для работников, инвалидность
которых наступила вследствие трудового
увечья;
на пенсионное обеспечение
по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от
увечья или заболевания, полученного
при выполнении обязанностей по
защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для
семей граждан, погибших или умерших от
увечья, полученного при выполнении гражданского
долга по спасению человеческой жизни,
охране собственности и правопорядка.
2. Порядок и условия, виды
и размеры компенсаций и социальных
гарантий, предоставляемых гражданам
Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи,
устанавливаются законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Обязанности граждан
Российской Федерации в области
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации
обязаны
соблюдать законы и иные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности
в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений
производственной и технологической
дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести
к возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, приемы
оказания первой помощи пострадавшим,
правила охраны жизни людей на водных
объектах, правила пользования коллективными
и индивидуальными средствами защиты,
постоянно совершенствовать свои знания
и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила
поведения при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать
содействие в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
Силы и средства РСЧС подразделяются:
на силы и средства наблюдения
и контроля;
силы и средства ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения
и контроля включают:
подразделения органов надзора
(за состоянием котлов, мостов, АЭС,
газовыми и электрическими сетями
и др.);
контрольно-инспекционную службу
(Минэкологии);
службы и учреждения ведомств,
осуществляющих наблюдение за состоянием
природной среды, за потенциально опасными
объектами;
ветеринарную службу;
сеть наблюдения и лабораторного
контроля ГО;
лабораторный контроль за
качеством продуктов питания
и пищевого сырья;
службу предупреждения о
стихийных бедствиях.
В силы и средства ликвидации
ЧС входят в первую очередь
соединения, части и подразделения
МЧС, МО, МВД, невоенизированные
формирования ГО, а также силы
и средства, принадлежащие другим
министерствам и ведомствам, государственным
и иным органам, расположенным
на территории России.
Основу
этих сил составляют войска
ГО, подразделения поисково-спасательной
службы и формирования постоянной
готовности МЧС.
Значительными
силами для быстрого реагирования
на ЧС располагают и другие
министерства и ведомства. Например,
Министерство путей сообщений имеет восстановительные
и пожарные поезда.
Личный
состав Министерства внутренних
дел в экстремальных ситуациях
обеспечивает правопорядок, сохраняет
материальные ценности, осуществляет
охрану важных объектов, организует
оцепление, а когда надо – и пропускной
режим. В ведении МЧС находится и вся противопожарная
служба. Ее подразделения способны не
только тушить пожары, но и проводить первоочередные
работы при авариях на химически опасных
объектах, спасать людей и материальные
ценности.
Федеральная
служба безопасности осуществляет
мероприятия по обеспечению государственной
безопасности в условиях чрезвычайных
ситуаций, в том числе на режимных
объектах, а также при оказании
содействия в ликвидации ЧС
другим странам.
Министерство
здравоохранения – это одна
из подсистем РСЧС, имеющая службу
оказания экстренной медицинской
помощи в чрезвычайных ситуациях.
Минтопэнерго,
Минатом имеют свои специализированные
подразделения, которые ведут
наблюдение и контроль за обстановкой
на потенциально опасных объектах и прилегающих
к ним территориях, осуществляют мероприятия
по предотвращению и ликвидации последствий
аварий и катастроф.
Министерство
сельского хозяйства располагает
лабораториями, лечебницами, учреждениями,
занимающимися обеззараживанием сельскохозяйственных
угодий. На них возложена организация
и координация работ по контролю за загрязнением
сельскохозяйственных угодий радиоактивными
веществами и тяжелыми металлами, они
следят за ситуациями природного и экологического
характера.
Российская оборонная спортивно-техническая
организация (РОСТО), став правопреемником
ДОСААФ на территории России,
учредила ассоциацию спасательных
формирований. В нее входят отряды,
группы добровольных спасателей
(аэромобильные, парашютно-десантные,
автотранспортные, подводно-технических
работ, радистов).
Кроме перечисленных сил
создают, готовят и оснащают
формирования все субъекты Федерации
(республики, края, области). В городах,
районах и на объектах должны
быть свои подразделения. Это значит, что
везде, где бы ни произошли авария, катастрофа
или стихийное бедствие, в распоряжении
соответствующего начальника ГО есть
силы и средства, которыми он может распорядиться
по своему усмотрению.
В случае необходимости
в район бедствия будет направлена в срочном
порядке такая помощь, которая позволит
свести потери к минимуму.
В конце XX – начале XXI века
угроза глобальной войны, тем
более с применением оружия
массового поражения, стала ослабевать.
Существовавшая ранее в нашей стране
система гражданской обороны (ГО) была
ориентирована, прежде всего, на чрезвычайные
ситуации военного времени. Однако, она
активно также участвовала в ликвидации
последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий. Вместе с тем, справиться в полной
мере с этой работой система ГО не могла.
Поэтому в 1992 г. функции
по защите населения и территорий
России были поделены между
Российской системой предупреждения
и действий в чрезвычайных
ситуациях (РСЧС) и Силами гражданской
обороны: РСЧС решает задачи
в мирное время, а ГО – в военное время.
В мирное время силы и средства ГО могут
также привлекаться для ликвидации последствий
ЧС природного и техногенного характера.
В феврале 1994 г. был принят
Федеральный закон «0 защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»,
который стал законодательной основой
Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В роли управляющего и организующего центра
РСЧС выступает МЧС России.
На МЧС России возложена
организация и обеспечение выполнения
комплекса мероприятий, направленных
на предупреждение ЧС и организацию
защиты населения и территорий
при авариях, катастрофах, стихийных
бедствиях в мирное время, а
также от опасностей, возникающих
при военных действиях. В ноябре 1995 года
была завершена организация Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Назовем основные задачи
РСЧС:
разработка и реализация
правовых и экономических норм,
связанных с обеспечением защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
любого характера;
осуществление целевых и
научно-технических программ, направленных
на предупреждение ЧС и повышение
устойчивости функционирования
предприятий, учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых
форм, а также подведомственных им объектов
производственного и социального назначения
в чрезвычайных ситуациях;
– обеспечение готовности
к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации
ЧС;
– сбор, обработка, обмен
и выдача информации в области
защиты населения и территории
от ЧС;
– подготовка населения к
действиям при ЧС;
– прогнозирование и оценка
социально-экономических последствий
ЧС;
– создание резервов финансовых
и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
– осуществление государственной
экспертизы, надзора и контроля
в области защиты населения
и территорий от ЧС;
– ликвидация чрезвычайных
ситуаций;
– осуществление мероприятий
по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных
акций;
– реализация прав и обязанностей
населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, в том
числе лиц, непосредственно участвующих
в их ликвидации;
– международное сотрудничество
в области защиты населения и территорий
от ЧС.
РСЧС объединяет органы управления
по делам ГОЧС, силы и средства
страны для защиты от ЧС. РСЧС
состоит из территориальных (создаются
в субъектах РФ) и функциональных
подсистем (создаются федеральными
министерствами и ведомствами); она
имеет пять уровней: федеральный, региональный,
территориальный, местный, объектовый.
В свою очередь, каждый
уровень РСЧС имеет координирующие
органы, постоянно действующие органы
управления РСЧС, силы и средства
РСЧС, системы связи и оповещения
и резервы финансовых и материальных ресурсов.
Органы управления системы
РСЧС: