Основные положения и сущность экономического механизма охраны окружающей среды

Основные положения  и сущность экономического механизма охраны окружающей среды

Результатом господства административно-командного хозяйствования в России явилась  беспрецедентная для экономически развитых стран напряженность экологической  обстановки. Заняв ведущее место  в мире по масштабам эксплуатации природных ресурсов и нарушению  среды обитания (добыча полезных ископаемых, вырубка лесов, водопотребление, площадь  сельскохозяйственных угодий, выбросы  вредных веществ в окружающую среду и т.п.), по величине дохода на душу населения наша страна оказалась  далеко позади стран с развитой рыночной экономикой.

Мировой опыт показывает, что  рыночные механизмы обеспечивают более  благоприятный «климат» для природосбережения, нежели жесткое административное принуждение. Они несовместимы с «дешевизной природных ресурсов, культивируемой административно-командной системой. Законы рынка диктуют более высокий, отражающий степень их естественной ограниченности уровень цен на природные ресурсы относительно цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения стран с развитой рыночной экономикой в области снижения природоемкости общественного производства.

Вместе с тем экологические  блага, и в первую очередь чистота  окружающей среды, имеют важную особенность, предопределяющую необходимость централизованного  управления природоохранной деятельностью. Эти блага, по сути, являются коллективно  потребляемыми: в отличие от других ресурсов они либо доступны всем, либо недоступны никому. Невозможна собственность  любого вида на экологические блага  как таковые, и не может существовать рынок, например, чистого воздуха, подобный рынку нефти, автомобилей, капитала и т.д. Более того, конкурентная борьба на рынках традиционных благ заставляет предпринимателей приносить в жертву экологические блага, экономить  на природоохранных затратах ради получения  прибыли.

Поэтому вполне закономерно, что по мере обострения экологических  проблем, начиная с 60-х гг. XX в., во всех странах с развитой рыночной экономикой стали создаваться и  усиливаться централизованные административные системы управления охраной окружающей среды.

Цель нового экономического механизма природопользования и  охраны окружающей среды - обеспечение  выполнения заданий долгосрочной Государственной  экологической программы с минимальными затратами материальных и трудовых ресурсов путем создания максимально  благоприятного «экономического климата» для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий на основе достижений НТП. Для выполнения этой цели необходимо решение следующих задач:

четкое разграничение  источников финансирования мероприятий  по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов между предприятиями  и централизованными (местными, областными и республиканскими) источниками, обеспечение  надежности и достаточности этих источников в рыночных условиях хозяйствования;

формирование рынка экологических  услуг, в рамках которого должно быть обеспечено финансирование и кредитование мероприятий по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и улучшению  природных ресурсов за счет средств  предприятий-природопользователей, специализированных предприятий и организаций геологоразведки, лесного хозяйства, мелиорации и т.п., а также банковских кредитов;

создание системы платежей за природные ресурсы и экологических  налогов, стимулирующей оздоровление экологической обстановки, воспроизводство  и рациональное использование природных  богатств, социально справедливое и  экономически эффективное распределение  рентных доходов от этих ресурсов. Ведущим звеном в системе экономических  регуляторов природопользования в  условиях рыночного хозяйствования должны стать платежи за природные  ресурсы.

В основу экологической экономики  входят как постоянно действующие  институты, так и новая совокупность признаков, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.

Постоянно действующие институты: природные кадастры; меры по материально-техническому и финансовому обеспечению; платежи  за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения  налогами.

К новым экономическим  стимулам относятся: экологическое  страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных  производственных фондов, введение поощрительных  цен на экологически чистую продукцию  и снижение на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических  услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования - договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу и постоянное использование  объектов, охрану памятников природы  и т.д.