Механизмы управления развитием муниципального образования

     В литературе предлагается еще один способ организации агломерации городов – создание некоммерческого партнерства «Территориальное образование «Агломерация городов»«, которому делегируются отдельные функции по социально-экономическому развитию муниципальных образований органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, а соответствующие финансово-экономические ресурсы определяются на долевой основе.

     В основе создания системы управления лежит подход, предложенный профессором В.А. Шабашевым¹ в рамках формирования концепции и системы управления качеством жизни населения региона. Методика создания системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов рассмотрена на примере городов юга Кемеровской области. В.А. Шабашев определил следующие принципы управления социально-экономическим развитием (СЭР): образование агломерации как основа развития городов; создание условий для реализации экономического потенциала агломерации городов; создание условий для развития межмуниципального промышленного района; содействие развитию межмуниципальных кооперационных связей; создание механизма муниципально-частного партнерства.

     Следующим основным элементом системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов являются субъекты управления (см. рис. 3).

     Рис. 3. Формирование субъектов  социально-экономического развития территориального образования «Агломерация городов»

     Структура субъекта управления социально-экономическим  развитием агломерации городов многокомпонентна и представлена следующим образом:

     1 группа: органы управления трех уровней власти (федеральный, региональный, местный); ассоциации городов;

     2 группа: предприятия, организации,  учреждения, производящие и реализующие товары и услуги;

     3 группа: некоммерческие и общественные  организации (союзы предпринимателей, промышленников и др.).

Рис. 4. Возможности агломерации  городов для различных  участников                     и задачи органов управления

     Развитие  экономики в рамках агломерации  городов позволит органам власти минимизировать расходы на осуществление своей деятельности и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг на своей территории. Экономическим субъектам развитие в рамках агломерации и централизованное управление позволит улучшить экономические показатели; для населения – получить больший спектр услуг при одновременном снижении тарифов и улучшении их качества, а также обеспечить социальную справедливость и повысить качество жизни (см. рис. 4).

     Регулирование агломерационных процессов должно осуществляться при обязательном нормативно-правовом закреплении этих вопросов в документах всех уровней управления, включая федеральный уровень, уровень субъекта Федерации и местного самоуправления городов, образующих агломерацию, т.к. решаются общие экономические вопросы и ответственность за их решение должна быть солидарная. С этой целью предлагается:

     а) разработать нормативно-правовые документы:

• законы РФ: «Статус агломерации городов в территориальной организации РФ», «Принципы формирования экономической политики агломерации городов в РФ»;
• Программу социально-экономического развития субъекта Федерации;
• Концепцию экономической политики субъекта Федерации;
• закон субъекта Федерации «Принципы формирования экономической политики агломерации городов в субъекте Федерации»;
• регламент взаимодействия органов власти субъекта Федерации с НКП «ТО «Агломерация городов»«;
• регламент взаимодействия органов местного самоуправления с НКП «ТО «Агломерация городов»«;
• модельные (типовые) договора между агломерацией городов и экономическими субъектами для решения территориальных экономических проблем, для определения роли и места каждого города агломерации в долгосрочном социально-экономическом развитии субъекта Федерации;
• методику формирования финансовых, материальных, трудовых потоков для решения межмуниципальных проблем;
• систему контроля эффективного использования экономических ресурсов;
• Положение о создании межмуниципального имущества, включающее:
• предоставление правовой возможности использовать имущество и земли агломерации городов для решения межмуниципальных вопросов (условия управления и распоряжения межмуниципальным имуществом, земельными ресурсами);
• создание инвестиционных условий для решения межмуниципальных задач и проблем (инвестиционный паспорт, межмуниципальные гранты и др.);

     б) создать организационную  структуру управления по обеспечению взаимодействия субъекта Федерации с городами – Некоммерческое партнерство «Территориальное образование «Агломерация городов»«.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Формирование  экономической политики рассматривается как сложный, многокомпонентный, динамичный процесс. Этот процесс предполагает выделение этапов, на которых определяются проблемы, цели, критерии, ограничения развития экономики, и этапов, направленных на формулирование критериев, ограничений, основных направлений, сценариев, показателей, механизма реализации экономической политики.

     Под экономической политикой агломерации  городов понимается система социально-экономических  целей, взаимоувязанных, взаимосогласованных между уровнями власти совокупности городов и субъекта Федерации, инициируемых органами местного самоуправления, органами региональной власти и реализуемых НКП «ТО «Агломерация городов»« в рамках совместного взаимовыгодного использования экономических ресурсов для решения вопросов местного значения и экономических задач в контексте региональной специализации.

     Создание  системы управления социально-экономическим  развитием территориального образования обеспечит реализацию нового подхода к развитию совокупности городов, повысит качество принимаемых решений; взаимодействие основных субъектов управления развитием территориального образования «Агломерация городов» позволит увязать интересы городов через решение тактических и стратегических задач их развития.

     Для агломерации городов могут быть определены следующие задачи межмуниципального сотрудничества:

• разработка совместных программ развития экономики, инфраструктуры городов, межмуниципальных программ по отдельным муниципальным услугам;
• совместное использование трудовых, земельных, финансовых, информационных ресурсов, муниципального имущества;
• создание условий для формирования единого для муниципальных образований рынка труда, рынка межмуниципального имущества;
• координация деятельности по трудоустройству безработных;
• координация деятельности предприятий по бесперебойному снабжению населения основными видами предметов потребления и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Акинфеев, В.А. Управление муниципальной экономикой [Текст] / – Новокузнецк, 1999. – 9,4 п.л. (в соавторстве, л.а. – 4,7 п.л.).
2. Бабун, Р.В. Что такое муниципальная экономика и кому она служит? [Текст] / – Новосибирск, НГАЭиУ, 2000. – 8,0 п.л. (в соавторстве, л.а. – 4,0 п.л.).
3. Муллагалеева, З.З. Система государственного управления [Текст]: Учебное пособие / З.З. Муллагалеева. – Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2003. – 5,5 п.л.
4. Муллагалеева, З.З. Региональная экономика и управление [Текст]: Учебное пособие / З.З. Муллагалеева. – Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2005. – 4,5 п.л.
5. Система муниципального управления [Текст]: Учебник для вузов (Рекомендовано Минобр. и науки РФ) / под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2005. – 40,0 п.л. (в соавторстве, л.а. – 2,4 п.л.)
6. Система муниципального управления [Текст]: Учебник для вузов (Рекомендовано Минобр. и науки РФ). Изд. 2-е / под ред. В.Б. Зотова. – М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. – 39,0 п.л. (в соавторстве, л.а. – 2,6 п.л.)
7. Система муниципального управления [Текст]: Учебник для вузов (Рекомендовано Минобр. и науки РФ). Изд. 3-е / под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2007. – 42,57 п.л. (в соавторстве, л.а. – 2,7 п.л.)
8. Шабашев, В.А. Качество жизни населения региона: теория и система управления [Текст] /В.А. Шабашев, А.Д. Леванов, Л.Н. Щербакова. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – С. 113-140.