Роль государства в развитии туризма

НОУ МНОГОУРОВНЕВОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

Тираспольский межрегиональный  университет

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

по дисциплине:  Менеджмент в СКСиТ

 

 

на тему: Роль государства в развитии туризма

 

 

 

 

 
                                               КАФЕДРА _______________________________

 

 

ВЫПОЛНИЛ:

 

Студент  3  курса  38 группы

дневного отделения

 

Иордан Вадим Пантелеевич 

Дата сдачи  курсовой работы:

                                                               Оценка:

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

 

  (ученая степень, ученое  звание)

 

ФИО _______________________

____________________________

____________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Тирасполь 2012 год

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………......................................3

ГЛАВА  I. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТУРИЗМЕ……………………………5

1.1 Значение государственного  влияния в области туризма………………...5

1.2 Роль государства в развитии туризма…………………………………….8

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА………………………14

2.1 Страхование в туризме ……………………………………………………14

2.2 Особенности защиты прав потребителей в сфере туризма……………….17

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ……………………………………………………………………….. 21

3.1 Программы и перспективы развития туризма

на региональном уровне …………………………………………………….…21

3.2 Продвижение России  как туристского направления  на внутреннем и международном  туристских рынках………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….…………………29

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………….……….31

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

  Актуальностью темы исследования является возрастающая необходимость в урегулировании государством нормативно-законодательных актов  для обеспечения туристской привлекательности, способствующей привлечение туристских потоков на региональном уровне, что, следовательно, в свою очередь окажет положительное влияние на бюджет государства.   Грамотно составленная законодательная основа будет являться гарантом стабильности потока туристов и эффективной деятельности  туристских предприятий.

Одна из основных функций  государства - экономическая. Она заключается  в формировании необходимых условий  для устойчивого развития экономических  отношений, в том числе общих  правил деятельности основных участников этих отношений. С этой целью государство  разрабатывает и использует различные  рычаги влияния на предпринимательскую  деятельность.

Государственное регулирование  экономики - деятельность государства  в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

Существуют прямые и косвенные  методы государственного регулирования, каждый, из которых преследует одну цель - формирование необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений. Государство осуществляет регулирование на различных этапах существования хозяйственной организации: на этапе создания, в процессе деятельности и достижения конечного результата.

В последнее время государство  признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации (РФ), проводит активную политику по развитию внутреннего туризма с целью повышения туристической привлекательности и формировании образа России как страны, благоприятной для туризма.

Для быстрого и успешного  развития туристической деятельности, туристская деятельность нуждается в установлении основных «правил» оказания туристических услуг, т.е. в государственном регулировании.

Задача государственного регулирования туристской деятельности заключается в содействии развития туристской деятельности и создании благоприятного условия для ее функционирования, определении и поддержке приоритетных направлений туризма и осуществлении поддержки и защиты туристов, тур операторов и туристских агентов.

Цель данной работы состоит  в раскрытии влияния государства в сфере туризма. Для достижения поставленной цели в курсовой работе  решаются следующие задачи:

• рассмотреть важнейшие аспекты государственной политики в области туризма;
• проанализировать законодательную базу в сфере страхования и защиты прав потребителей;
• дать оценку влияния развития туризма на региональном уровне.

Предмет исследования - нормативно-правовая база (законодательство РФ), программа развития Оренбургской области.

Объект исследования - государственное регулирование туристской деятельности, посредством лицензирования, контроля, прогнозирования социально-экономического развития, создания благоприятных условий для развития туристской деятельности.

В курсовой работе применяются  теоретические и практические методы исследования: законодательно-нормативная база, статьи  интернет ресурсов, труды отечественных и зарубежных исследований, учебно-справочная литература.

 

ГЛАВА  I.  РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В ТУРИЗМЕ

 

1. Значение государственного влияния в области туризма

 

Туристская деятельность - деятельность по формированию, продвижению  и реализации туристского продукта, а также иная деятельность по организации путешествий осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности.

Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации (РФ) , иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целей, без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания[1].

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание,

   образование и  оздоровление туристов;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

    Главная задача государства в настоящее время - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики:

• содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
• определяет и поддерживает приоритетные направления туристской

   деятельности;

• формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
• осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, туристских агентов и их объединений.

Приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

• определения приоритетных направлений развития туризма;
• нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• развития научных исследований в сфере туризма;
• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
• информационного обеспечения туризма;
• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• оказания государственных услуг в сфере туризма;
• взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

 Государственное регулирование  туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

 

2. Роль государства в развитии туризма

 

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки  своей инфраструктуры и международной  политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и  доходами или управляя предложением и ценами.

Для управления спросом государство  использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование  и ограничение доступа. Для проведения эффективного маркетинга необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма.

Мероприятия по продвижению  туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям Всемирной Туристской Организации (ВТО), эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках.[9.C.15]

Существуют разные способы  создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и  радио, бесплатное распространение  брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных  выставках-ярмарках, для чего приобретается  стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению  туризма, велико, важную роль играет координация  действий, которой обычно занимаются представительства государственных  организаций за рубежом. [9.C.32]

Средства, выделяемые из бюджета  на проведение мероприятий по продвижению  туристского имиджа страны, могут  превышать половину бюджета государственных  организаций.

Эффективность мероприятий  по продвижению может увеличиться  с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий - обмен  или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.).

Существуют разные средства, с помощью которых государство  может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности  в стране находятся в сфере  влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т.д.