Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел : Социальные и организационно-правовые аспекты

Служебная карьера  руководителей ОВД, как отмечается в диссертации, зависит от многих факторов, среди которых решающее значение принадлежит их профессиональной подготовке. 

Федеральный закон  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» закрепляет общее правило о том, что успешное прохождение обучения в любой  системе подготовки учитывается  при решении вопроса о продвижении  по службе (п.1 ст.7, п.1 ст. 24 закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации»). Прежде всего, нормативное закрепление квалификационных требований должно носить дифференцированный характер, учитывать категории должностного уровня управления: низового, среднего, высшего. Начальный этап служебной  карьеры сотрудников ОВД связан, как правило, с назначением выпускников  учебных заведений системы МВД  России. Начиная с 2001 года обучение в учебных заведениях системы МВД России осуществляется по государственному стандарту «Правоохранительная деятельность». Такой подход позволяет повысить профессионализм, а значит, и более успешное продвижение по службе выпускников. Для этого также важно закрепить нормативно номенклатуру должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим профессиональным образованием. 

Как известно, руководителей  высшего и среднего звена управления для органов внутренних дел готовит  Академия управления МВД России. Несмотря на более чем 25-летний срок существования  и значительные успехи в подготовке руководящих кадров, здесь остается немало нерешенных вопросов правового  регулирования назначения выпускников  после окончания Академии, а также  того, в рамках каких образовательных  стандартов 

22 

должны получать выпускники высшее управленческое образование. По данным вопросам высказано немало предложений. Мы придерживаемся позиции  о целесообразности подготовки слушателей Академии в рамках специализированного  образовательного стандарта «Организации правоохранительной деятельности», что  позволяет не только повысить профессиональную подготовку, но и в целом развивать  базовое образование сотрудников  ОВД с учетом Государственного стандарта  «Правоохранительная деятельность». И конечно, важно закрепить на уровне закона перечень должностей руководящего состава ОВД, которые замещаются специалистами с высшим управленческим образованием в сфере правоохранительной деятельности, полученного в Академии управления МВД России. 

Одним из важных вопросов, которые также требуют правового  регулирования управления служебной  карьерой, является ее стимулирование. 

Применительно к  сотрудникам ОВД в целом данная проблема решается в законе «О милиции», в Положении о службе в ОВД, а также других нормативных актах, регулирующих социальную защиту личного  состава ОВД. При этом выделяются и специальные меры, стимулирующие  продвижение по службе. Так, в ст.36 Положения о службе в органах  внутренних дел за добросовестное исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе предусматриваются досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности. 

За последние годы проведены значительные исследования по вопросам совершенствования социально-правовой защищенности сотрудников ОВД. Важным стимулом для продвижения по службе является материальное стимулирование. Для сотрудников ОВД - это денежное вознаграждение. Общим принципом  здесь является положение о том, что чем выше должность, тем выше это вознаграждение. При этом важно, чтобы руководители ОВД получали не меньше за свой труд, чем служащие государственной публичной службы и частных предприятий. В противном  случае всегда есть соблазн перейти  на службу в данные структуры. Поучителен в этом отношении опыт зарубежных стран: в начале карьеры полицейские  получают, как правило, меньше, чем  работники государственных хозяйственных  предприятий и тем более частных  фирм. Но с годами их жалование непрерывно растет, и в конце службы они  получают обычно больше. Это обеспечивает стабильность положения полицейских, их уверенность в завтрашнем дне. Данный исходный принцип правового  регулирования, стимулирования служебной  карьеры заслуживает внимания и  для отечественной практики. Конечно, его реализация зависит от многих факторов, основные из которых кроются  в общем состоянии экономики  страны. Однако значимость данной проблемы предопределяет поиск и 

23 

внутренних резервов (установление рациональных нормативов численности управленцев в общей  численности милиции, большую дифференциацию в оплате труда руководителей  и правовых сотрудников милиции). 

Таковы основные направления совершенствования  правового регулирования служебной  карьеры руководителей ОВД. Следует  еще раз подчеркнуть, что данная проблема носит комплексный характер, должна решаться с учетом особенностей всех этапов продвижения по службе (отбора, назначения, профессиональной подготовки, стимулирования) как на законодательном, так и ведомственном  уровнях. 

В заключении работы подведен итог диссертационного исследования, сформулированы обобщающие выводы и предложения, которые сводятся к следующему: 

Одним из приоритетных направлений современной кадровой политики МВД России является формирование новых подходов к организации  служебного продвижения (карьеры) руководителей  ОВД. Данная проблема является комплексной, включает социальные, организационно-правовые, психологические аспекты. Исследование указанных вопросов позволяет сформулировать следующие выводы и предложения. 

1.Служебная карьера  руководителя ОВД представляет  собой результат выбора в области  профессиональной деятельности, связанный  с должностным ростом, творческим  развитием личности, которое сопровождается  изменением его правового статуса,  а также объема и технологии  выполняемой работы. 

Раскрытие отличительных  признаков служебной карьеры  руководителя ОВД (связь с профессиональной деятельностью, изменение статуса, характера выполняемой работы) позволяет  сделать вывод о том, что это  не просто административно-правовой акт, связанный с занятием той или  иной должности, а система отношений, в которые вступает руководитель по мере его продвижения по службе. 

2. Служебная карьера  руководителей ОВД имеет важное значение для повышения эффективности современной кадровой политики МВД России и должна рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений. При этом она (карьера) выполняет три важнейшие функции: способствует формированию профессионального ядра кадров; обеспечивает внедрение новых подходов к управлению кадровым потенциалом ОВД, формам и методам работы с ним; стимулирует социализацию личности руководителя ОВД, всестороннее развитие. 

3. Служебная карьера  руководителей ОВД имеет свои  особенности, в зависимости от  конкретных видов. Для решения  данной проблемы важен системный  подход, который предполагает классификацию  служебной карьеры руководителей  ОВД по следующим основаниям: уровню должностного роста в  системе управления (горизонтальная, вертикальная); последовательности  прохождения ступеней служебного  роста 

24 

последовательная, стремительная); принадлежности к организации (внутриорганизационная, внешняя); времени прохождения (скоростная, средняя, медленная); эффективности («карьера в гору», «карьера с горы»); возможности  осуществления (потенциальная, реальная). 
 

4. Управление служебной  карьерой руководителей ОВД представляет  собой деятельность, направленную  на отбор, формирование резерва,  назначение руководителей на  должности, а также стимулирование  их продвижения по службе. При  этом целесообразно различать  этапы и стадии служебной карьеры  руководителей ОВД. В первом  случае речь идет об общей  характеристике карьерного пути руководителя ОВД, начиная от назначения на должность и завершая выходом в отставку; во втором - о служебном росте по конкретным должностям в системе управления ОВД. 

Успешное управление служебной карьерой руководителей  ОВД предполагает внедрение современных  технологий планирования служебного роста, составления профессиограмм, разных форм назначения на должность, мотивации  служебного роста. 

5.Продвижение по  службе руководителей ОВД зависит  от многих факторов объективного  и субъективного свойства. К первым  из них относятся демографические  характеристики сотрудников, территориальное  расположение ОВД, уровень управления  системой. Среди факторов субъективного  свойства, в наибольшей степени  способствующих служебной карьере  руководителя ОВД, на первое  место выдвигаются профессиональные  знания и опыт организаторской  работы. Как показал опрос руководителей  ОВД, в служебной карьере важное значение также придается личным отношениям, наличию «покровителя». Исследование показало, что происходящие изменения в обществе в целом негативно влияют на продвижение по службе, включая частые смены руководителей, субъективизм при назначении на должность, низкую эффективность института резерва на выдвижение, низкое материальное обеспечение сотрудников ОВД. 

6. Карьера руководителей  ОВД должна протекать в рамках  права, что обеспечивает конкретность, публичность и важные стимулирующие  начала. Совершенствование правового  регулирования служебной карьеры  руководителей ОВД предполагает  повышение роли закона в регулировании  возникающих при этом, отношений  и упорядочение ведомственных  нормативных актов. 

Для этого автор  предлагает включить в проект Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» специальную главу: «Продвижение по службе сотрудников ОВД», в которой  закрепить все важнейшие вопросы, связанные с реализацией анализируемого института (отбор, аттестование, работа с резервом, назначение на должность, стимулирование). Наряду с этим автор  предлагает принять на уровне ведомственного нормативного акта Положение о правилах служебного продвижения сотрудников  органов