Проблемы контроля классификационного кода товарных позиций

Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, подписанное в Москве 3 ноября 1995 г., основано на Соглашении о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 г. и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств — участников СНГ от 09.12.1994 г. Единая ТН ВЭД СНГ должна использоваться договаривающимися сторонами для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией.

Ведение ТН ВЭД РФ осуществляет ФТС РФ[12].

Соглашение об общей ТН ВЭД государств - членов ЕВРАЗЭС. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 298 "О подписании Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств - членов Евразийского экономического сообщества" одобрен представленный Государственным таможенным комитетом Российской Федерации проект Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств - членов Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Казахстан, Киргизская Республика,. Российская Федерация, Таджикистан).

Целями соглашения являются:

   унификация ставок таможенных пошлин, нормативных и правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

   упрощение таможенных процедур, сбора и сопоставления статистических данных между договаривающимися сторонами.

Стороны приняли в качестве общей ТН ВЭД ЕВРАЗЭС 10‑значную ТН ВЭД РФ. Ведение ТН ВЭД ЕВРАЗЭС осуществляет ФТС РФ.

В таможенном законодательстве РФ существует огромное количество нормативных документов, регламентирующих действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза;

2. Приказ ГТК России от 19.11.02 г. № 1208 "Об утверждении Положения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России";

3. Письмо ГТК России от 25.03.03 № 07-37/12717 «О порядке заполнения бланка решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России»;

4. Приказ ГТК России от 10.09.01 г. N 888 "О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД";

5. Приказ ГТК России от 22.08.03 г. N 920 "Об утверждении Положения о порядке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране происхождения товара";

6. Распоряжение ГТК России от 21.11.01 г. N 1091-р "О классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров".

7. Приказ ФТС РФ от 29.09.2004г. №85 «Об утверждении Инструкции действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России»;

Также, существует достаточно много нормативно-правовых документов по классификации, производству, ввозу и вывозу продукции, в частности алкогольной. Для этилового спирта создано несколько ГОСТов в зависимости от вида этилового спирта: ГОСТ 131-67 — этиловый спирт-сырец; ГОСТ 5962-67 — спирт этиловый ректификованный; ГОСТ 5963-67 — спирт этиловый питьевой. Для коньяков – ГОСТ 13741-91, ГОСТ 13741-91, для ликеров – ГОСТ 1706-88 и т.д.

Таким образом, очевидно, что в сфере таможенного законодательства существует множество нормативно-правовых документов по классификации товаров. Тем не менее, перечень перечисленной нормативно-правовой документации в данной работе далеко не исчерпывающий. Достаточно отметить, что в настоящее время действуют более 10 Указов Президента Российской Федерации, более 200 Постановлений Правительства Российской Федерации и более 400 нормативных актов ГТК и ФТС России по различным вопросам внешнеэкономической деятельности, положения которых опираются на конкретные коды ТН ВЭД.

1.3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения.

Контроль правильности классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) перемещаемых через таможенную границу России товаров - представляет собой очень сложный процесс, который, с одной стороны, требует наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, а с другой, способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности[19]. В процессе практической деятельности таможни, а именно во время осуществления классификации товаров, наиболее часто встречающимися проблемами являются следующие:

Неполное или недостоверное описание товаров в предъявляемых к таможенному оформлению документах (ГТД и АТД).

Таможенная декларация содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила ее заполнения очень сложны из-за системы классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Однако в действующих технологических схемах таможенного оформления и таможенного контроля  отсутствуют перечни необходимых, применительно к различным группам  однородной продукции, признаков. В схемах перечислены только некоторые общие для всех товаров признаки, например «наименование товара», «изготовитель», а далее следует фраза: «…и другие характеристики товара»;

Отсутствие четких рекомендаций по описанию товаров   приводят и необоснованно завышенному количеству зазываемых экспертиз товаров таможенным лабораториям, торгово-промышленным палатам и другим организациям. Зачастую должностные лица таможни затрудняются в правильном формулировании вопросов, на которые необходимо ответить в процессе экспертизы, и ограничиваются постановкой вопросов типа: «рекомендовать», «подтвердить», «определить код ТН ВЭД РФ», что является недопустимым.

Характерным примером неполного описания может служить 31 графа ГТД следующего содержания: «БРЕНДИ С КОНЦ.ЭТИЛ.СПИРТА 40 ОБ.%: МЕТАХА 5*3L – 8 БУТЫЛОК ЕМК. 3 Л»[20]. В данном случае проблема заключается в том, что декларант не указал страну производителя, а это дает основания полагать, что под видом бренди провозится коньяк, так как основное различие этих товаров - страна производителя.

Недостоверная классификация товаров.

Как уже говорилось, на основе проведенного анализа описания товаров в грузовых таможенных декларациях (ГТД) и актах таможенного досмотра (АТД) очевидно, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра и оформления не хватает перечней признаков товаров, необходимых для правильной классификации крепких алкогольных напитков и определения кода;

Сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации.

Если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламен­ту вряд ли поддается. В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию[19].

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства ис­пользования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих при­мечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Неотъемлемой частью Товарной номенклатуры являются Основные прави­ла интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров в мировой торговле - сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно[19]. Так, примерно 80 % товарооборота классифицируется в соответствии с Основ­ным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и при­мечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила № 1. Однако, одной из наиболее встречающихся проблем при классификации товаров является слабое знание должностными лицами и специалистами по таможенному оформлению Основных правил интерпретации и неумение пользоваться ими при классификации товаров.

Отсутствие навыков у сотрудников таможенных органов в использовании информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

При проведении таможенного оформления и таможенного контроля ГТД должностные лица таможенных постов не в полной мере используют имеющуюся информацию и разъяснения о классификации отдельных товаров (программные продукты «ВЭД-ИНФО», распоряжения и письма ФТС России);

Эту проблему можно рассмотреть на примере следующего описания в 31 графе ГТД: «НАСТОЙКА ЯБЛОЧНАЯ, В СОСУДАХ 2 Л. ИЛИ МЕНЕЕ CALVADOS BOULARD 40%. ФРАНЦИЯ». Код, заявленный декларантом (2208 90 480 0) является неверным, так как, в соответствии с «ВЭД-ИНФО» кальвадос, несмотря на то, что, по сути, является настойкой из яблок, имеет код 2208 90 450 0.

Недобросовестность сотрудников таможенных органов.

Так, например, несогласованность в работе участков документального оформления и досмотра товаров в части идентификации, которая замедляет оформление и повышает вероятность недостоверной идентификации предъявляемых товаров. Также данная проблема подразумевает незнание сотрудниками таможенных органов перечня признаков, по которым товары выбранной для декларирования группы должны быть охарактеризованы в АТД.

Разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ТС.

Данная проблема подразумевает под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность терминов и понятий, используемых в ТНВЭД, и таких же терминов, употребляемых в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве своем проблемы, которые возникают в практической дея­тельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы моет послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации алкогольных товаров.

Самым характерным примером является практика описания коньяка. На российском рынке имеется огромное количество наименований коньяка разных стран, но в мировой практике, и, следовательно, в таможенной, коньяком считается лишь тот крепкий напиток, который произведен из определенных сортов белого винограда и в определенных провинциях Франции.

Так, для того чтобы предотвратить дальнейшее возникновение и уменьшить количество проблем, связанных с  определением классификационного кода товаров в первую очередь необходимо провести следующие меры:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы. Разработка проектов нормативных актов.
2. Принятие предварительных решений по классификации товаров, гарантирующих единообразие классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и упрощение, ускорение процедур таможенного оформления и контроля.
3. Улучшение обеспечения таможенных органов и участников ВЭД информационно- справочными материалами по классификации товаров.

Таким образом, существует ряд проблем, возникающих  в процессе классификации товара и контроля классификационного кода товара, которые требуют в настоящее время незамедлительного их устранения и предотвращения[18]. Благодаря достаточной для таможенных целей полноте сведений о товаре, добросовестности участников ВЭД и сотрудников таможенных органов, совершенствованию процедур классификации и применению нормативно-правовых документов, справочных материалов, можно осуществить объективный контроль кода ТН ВЭД ТС и заявленной цены  товаров.

2.      Экспериментальная часть

2.1. Классификация спиртов и крепких алкогольных напитков по ТН ВЭД ТС

По ТН ВЭД ТС спирт и крепкие алкогольные напитки классифицируются в 22 группе, куда входят:

2207  Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об.% или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации:   

2207100000  - спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об.% или более.

Этиловый спирт является спиртом, который встречается в пиве, вине, сидре и других алкогольных напитках. Его получают либо путем брожения некоторых видов сахара с использованием дрожжей или других ферментов и последующей дистилляцией, либо искусственным путем.

2207200000  - спирт этиловый и прочие спирты, денатурированные, любой концентрации   

Этиловый спирт и прочие спирты, денатурированные, являются спиртами, смешанными с прочими веществами, делающими их непригодными для питья, но не препятствующие их использованию для промышленных целей. Используемые денатурирующие средства варьируются в разных странах в соответствии с национальным законодательством. Эти средства включают древесный лигроин, метиловый спирт, ацетон, пиридин, ароматические углеводороды (бензол и т.д.), красители.

Данная товарная позиция включает в себя также этиловый спирт без вкусовых добавок (нейтральные спирты), т.е. этиловый спирт, содержащий воду, из которого, благодаря фракционной перегонке, были почти полностью удалены побочные компоненты (высшие спирты, сложные эфиры, альдегиды, кислоты и т.д.), присутствующие в первом дистилляте.

Этиловый спирт используется для многих промышленных целей, например, в качестве растворителя при производстве химических продуктов, лаков и т.д., для обогрева и освещения, для приготовления спиртных напитков.

2208 - Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта менее 80 об.%; спиртовые настойки, ликеры и прочие спиртные напитки.

В данную товарную позицию включаются независимо от их крепости: