Проблемы комплексной автоматизации
начали решаться
в ЕАИС начиная с 1995 года. Примерами таких
решений могут быть системы «АИСТ-РТ21»,
«ПОТОК-ПИЛОТ», «АСТО», «CUSTOMS FLOW», а также
ряд других систем, в которых, в той или
иной мере, нашел отражение принцип функциональной
полноты при реализации законченных технологических
процессов таможенного оформления и контроля.
Не умоляя значимости этих систем, составляющих
сегодня базис ЕАИС ФТС России, следует
отметить, что все они, реализуя информационные
таможенные технологии формирования данных
системы управления таможенной деятельностью,
а также отдельные функции информационного
обеспечения оперативного (тактического)
управления, практически не затрагивают
технологию поддержки принятия решений,
которая подразумевает специальную обработку
больших информационных массивов с целью
выработки решений стратегического управления
.
С 1999 года в рамках работ
по ЕАИС получило развитие
направление, непосредственно связанное
с реализацией когнитивного подхода,
составляющего основу для создания системы
контроллинга таможенной деятельности,
- система управления, в которой интеллектуальная
составляющая поддержки управленческой
деятельности является доминирующей.
Необходимость реализации информационных
технологий поддержки принятия решений
вызвана требованиями качественного улучшения
управления таможенной деятельностью.
Возможность её реализации обусловлена
накопленным за десять лет в ЕАИС информационным
потенциалом.
Таким образом, таможенная система
за последнее десятилетие инвестировала
определенные средства в автоматизированные
информационные технологии, рассчитывая
с их помощью качественно улучшить
свою деятельность. В настоящее
время системами оперативной
обработки данных (СООД) ЕАИС обеспечен
сбор и хранение данных, а также
наведение порядка именно в
процессах их повседневной обработки,
т.е. в основном реализованы
ИТТ формирования данных. Вместе
с тем ценность данных многократно
возрастает, когда они, приобретая
новое качество, получают возможность
быть эффективно анализируемыми.
Мало кому не известна парадоксальная
ситуация, сложившаяся практически во
всех организациях, обладающих большими
информационными ресурсами. Сложно структурировать
эти огромные массивы информации, определить
их достоверность, распределить по различным
уровням и отделам. При этом её очень сложно
получить и представить в необходимом
виде для анализа и последующего принятия
управленческих решений. В этом смысле
в большинстве организаций огромные объемы
накопленных данных до сих пор или не используются,
или используются неэффективно.
Сегодня в базах данных ЕАИС
хранятся и обрабатываются огромные
объемы информации по различным
аспектам таможенной деятельности,
включая электронные копии грузовых
таможенных деклараций (ГТД), оформленных
таможнями России начиная с
1991 года. Ежедневное поступление
данных по электронным копиям
ГТД составляет от 5 до 7 тысяч
записей. Темпы роста объема
базы данных в среднем составляют
около 600 тысяч записей в квартал.
Этот массив данных, насчитывающий
сегодня около 15 миллионов документов
объемом более 90 гигабайт, содержит
ценнейшую информацию о внешнеэкономической
деятельности России. Умение оперативно
и качественно анализировать такую
информацию позволит аналитикам и руководителям
таможенной службы глубже проникать в
суть происходящих процессов ВЭД, а следовательно,
и лучше управлять такими процессами.
В настоящее время автоматизированы
функции ввода информации, ее
обработки, хранения, контроля, формирования
отчетов и других информационно-справочных
документов о таможенных органах.
Управляющие решения готовятся
на основе мониторинга параметров
ВЭД, имеющихся результатов деятельности
и ресурсов. При этом технологическую
схему принятия решения в качестве
составного компонента включается
информационно-управляющая технология,
которая обеспечивает информационную
и интеллектуальную поддержку
управленческой деятельности на
основе применения аналитических
методов и средств, экспертных
систем, систем поддержки принятия
решений, типовых сценариев управления.
Наличие такого специфического
элемента в системе управления
означает, что в определенных
условиях отдельные функции и
задачи управления могут быть
частично реализованы средствами
информационно-управляющей системы.
Происходит перераспределение функций
между человеком и информационной
системой и изменение роли
человека в процессе подготовки
и принятия решений.
Информационная система обеспечивает
мониторинг обслуживаемых ГТД,
автоматическую организацию и
ведение очередей в процессе
обслуживания участников ВЭД,
а также автоматическую реструктуризацию
технологии таможенного оформления
и контроля.
В целях подготовки решений в состав автоматизируемых
задач необходимо включить задачу
прогнозирования объемов внешнеторгового
оборота, задачу прогнозирования величины
сборов в бюджет, задачу контроля своевременности
поступления платежей, задачу выявления
случаев использования импортных операций
в качестве прикрытия перевода капиталов,
задачу прогнозирования последствий для
федерального бюджета от изменений ставок
таможенных пошлин и налогов, задачу прогнозирования
возможных объемов контрабанды, задачу
выявления влияния изменений ставок таможенных
пошлин и налогов на динамику розничных
цен и другие.
Целью создания системы автоматизации
является повышение эффективности
управления таможенной службой
России на основе оперативной
полномасштабной диагностики процессов
деятельности таможенных органов,
создания научно-методического обеспечения
принятия управленческих решений
и применения компьютерных информационно-аналитических
технологий .
В ЕАИС с ее значительными
информационными ресурсами объективно
существует необходимость в реализации
информационных технологий анализа
данных и поддержки принятия
решений. Создание эффективных
средств для анализа данных
и прогнозирования их поведения
становится едва ли не важнейшей
задачей дальнейшего развития
ЕАИС .
2.2
Значение информационных
технологий и роль
компьютерной безопасности
в таможенном деле
В условиях постоянного роста
объема внешней торговли и
возрастающей нагрузки на таможенные
органы применение информационных
систем и технологий приобретает
все большее значение для таможенного
дела. Передовые таможенные службы
стремятся к всемерному развитию
информационных систем и технологий,
а правительства выделяют для
этих целей гигантские суммы.
Важность применения информационных
технологий очевидна: они позволяют не
только повысить контроль над участниками
внешнеэкономической деятельности, но
и значительно ускорить процесс таможенного
оформления и контроля, что, в свою очередь,
увеличивает товарооборот и ведет к экономическому
росту. Кроме того, вступление России во
Всемирную Торговую Организацию в ближайшем
будущем приведет к увеличению грузопотока,
как следствие, увеличится нагрузка на
таможенные органы. Уже сегодня не редкость
многокилометровые очереди в пунктах
пропуска через государственную границу.
Чтобы этого избежать в будущем существуют
два пути развития таможенной системы:
первый – увеличение числа таможен, количества
служащих (экстенсивный путь), второй –
внедрение информационных технологий,
«автоматизация» таможенного контроля
и оформления (интенсивный путь).
Концепция использования информационных
технологий в деятельности федеральных
органов государственной власти
до 2010 года в соответствии с
основными направлениями социально-экономического
развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу
определяет следующие приоритеты
использования информационных технологий
в сфере внешнеэкономической
деятельности:
- повышение
собираемости таможенных платежей,
сокращение времени, необходимого
для таможенного оформления и
контроля,
- повышение
эффективности таможенного контроля
и борьбы с таможенными правонарушениями
на основе создания комплексной
системы учета участников внешнеэкономической
деятельности и анализа их деятельности,
- информационно-аналитического
обеспечения правоохранительной
деятельности в таможенной сфере
и внедрения комплексной системы
управления рисками, развития
систем электронного декларирования.
Правовое регулирование отношений,
возникающих при создании, внедрении
и применении информационных
систем и технологий в таможенном
деле приобретает всё большую
значимость. Использование информационных
систем и технологий в деятельности
таможенных органов позволяет
решать много задач, связанных
с эффективным осуществлением
таможенного администрирования.
Среди таких задач можно выделить
следующие:
- упрощение
и ускорение таможенного оформления
и таможенного контроля, в том
числе за счет использования
электронной формы декларирования,
внедрения экспериментальных технологий
таможенного оформления;
- использование
системы управления рисками; накопление
информации об участниках внешнеэкономической
деятельности и иных лицах,
если такое накопление предусмотрено
в порядке, установленном законодательством;
ведение баз данных, реестров
лиц, осуществляющих деятельность
в области таможенного дела;
- оперативное
осуществление информационного
обмена с иными органами государственной
власти и зарубежными органами
в порядке и на условиях, установленных
законодательством.
Таможенный Кодекс регулирует
такие вопросы применения информационных
систем и технологий как:
- функции,
задачи и полномочия таможенных
органов в связи с использованием
информационных технологий;
- унификацию
информационных систем и технологий
со стандартами, действующими
в Российской Федерации, а также
международными стандартами;
- обязательность
сертификации информационных систем,
информационных технологий, средств
их обеспечения, а также программно-технических
средств защиты информации, применяемых
в таможенном деле в случаях
и порядке, которые предусмотрены
законодательством РФ;
- правовой
статус и содержание информационных
ресурсов таможенных органов;
- требования
к информационным системам, информационным
технологиям и средствам их
обеспечения;
- защита
информации и прав субъектов,
участвующих в информационных
процессах и информатизации.
Так же выделены приоритеты
использования информационных технологий
в сфере внешнеэкономической
деятельности. Среди достаточно
обширного перечня места проблеме
обеспечения информационной безопасности
деятельности таможенных органов
не нашлось, что представляется
довольно опасным, так как широкое
применение информационных систем
и технологий без использования
средств защиты в конечном
итоге неминуемо приведет к
невозможности нормального функционирования
всей системы в целом. Если
на первых этапах становления
информационных систем и технологий
не уделить должного внимания
проблеме информационной безопасности,
то в дальнейшем мы рискуем
столкнуться с проблемой незащищенности
всей системы ВЭД перед угрозами
неправомерного доступа, копирования
и изменения информации, представленной
в электронном виде. Этот пробел
восполняет Концепция обеспечения
информационной безопасности таможенных
органов Российской Федерации
на период до 2010 года, утвержденная
приказом ФТС от 19 сентября 2006г.
№900. В Концепции сформулированы факторы,
влияющие или снижающие эффективность
принимаемых ФТС России мер: низкий уровень
технической и программной оснащенности,
то есть низкий уровень развития инфраструктуры
(в том числе и обеспеченность людскими
ресурсами); ухудшение криминогенной обстановки,
все большее проникновение криминала
в информационные системы. На устранение
этих факторов и должна быть направлена
в первую очередь деятельность ФТС России
в рамках обеспечения информационной
безопасности. Это невозможно сделать
автономно, то есть без участия других
ведомств и улучшения социально-экономической
обстановки в целом.
Таможенные органы, являясь на
сегодняшний день федеральным
органом исполнительной власти,
в котором информационные технологии
получили наибольшее развитие, имеет
централизованную информационную
систему – Единую автоматизированную
информационную систему (далее
ЕАИС). ЕАИС ФТС России – автоматизированная
система управления процессами
таможенной деятельности и состоит
из организационно упорядоченной
совокупности документов или
массивов документов и информационных
технологий, в том числе с использованием
средств вычислительной техники
и связи, реализующих информационные
процессы на всех уровнях системы
таможенных органов.