Бюджетный процесс в РФ на федеральном уровне

     В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации  бюджетной системы.

Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленными за ними бюджетными полномочиями. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.  
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются (рисунок 1):

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• Центральный банк Российской Федерации;
• Счетная палата Российской Федерации;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
• главные распорядители и получатели средств федерального бюджета;
• главные распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• главные администраторы доходов федерального бюджета;
• главные администраторы доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

     Полномочия  всех участников бюджетного процесса установлены Бюджетным кодексом РФ. Для органов федерального уровня кроме Бюджетного кодекса основным законодательным актом являются ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов. Все законодательные акты о бюджетном процессе получают свое развитие в нормативных актах, принимаемых органами исполнительной власти.

    Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

    1. вносит в Правительство Российской  Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;

    2. принимает следующие нормативные  правовые акты:

    - порядок формирования отчетности  об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

    -   порядок ведения сводной бюджетной  росписи федерального бюджета;

    -   порядок применения бюджетной  классификации Российской Федерации;

    - формы налоговых деклараций, расчетов  по налогам и порядок заполнения  налоговых деклараций;

    -   форма требования об уплате таможенных платежей;

    -   порядок ведения государственной  долговой книги Российской Федерации;

    -   отчеты об итогах эмиссии федеральных  государственных ценных бумаг;

    -   условия эмиссии и обращения  федеральных государственных ценных  бумаг;

    -   порядок ведения бухгалтерского  учета и составления бухгалтерской  отчетности;

    - порядок определения цен на  драгоценные металлы, а также  изделия из них, закупаемые  в Государственный фонд драгоценных  металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него и пр.

    3. осуществляет:

    - составление проекта федерального  бюджета;

    - представление в Правительство  Российской Федерации отчетности  об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

    - управление средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;

    - управление государственным долгом  Российской Федерации;

    - функций эмитента государственных  ценных бумаг;

    - ведение переговоров и подписание  от имени Правительства Российской  Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

    - организацию формирования и использования  ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

    - сбор, обработку и анализ информации  о состоянии государственных и муниципальных финансов и пр.

    Министерство  финансов Российской Федерации в  установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции:

    1. по обеспечению исполнения федерального  бюджета, 

    2. по кассовому обслуживанию исполнения  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

    3. по предварительному и текущему  контролю за ведением операций  со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

     По  результатам деятельности сотрудники счетной палаты составляют представления  и направляют их руководителям проверенных  организаций для принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления хищения гос.средств дела передаются в правоохранительные органы. При неоднократном нарушении, по согласованию с Государственной Думой может быть принято решение о приостановлении всех видов расчетных операций нарушителя.

    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:

    - за использованием средств федерального  бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

    - за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

    - за соблюдением требований бюджетного  законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

    - за исполнением органами финансового  контроля федеральных органов  исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и пр. 

2.2. Составление проекта федерального бюджета 

     Составлению проекта федерального бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которого органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта федерального бюджета РФ. Составление бюджета начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Минфин РФ.

Составление проекта бюджета основывается на:

    - Бюджетном послании Президента  Российской Федерации;

    - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

    - основных направлениях бюджетной  и налоговой политики.

    Бюджетная политика – комплекс мер, законодательных  и исполнительных органов государственной  власти, по вопросам регулирования  бюджетных отношений.

    Налоговая политика – комплекс целенаправленных правовых действий органов  государственной власти и управления в области налогообложения.

    Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в ходе составления или рассмотрения проекта федерального бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта федерального бюджета. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации.

    Доходы  федерального бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о федеральном бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, устанавливающего неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

    Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.