Государственная служба Российской Федерации

      План: 

    Введение………………………………………………………...…3 

    1. Государственная служба 

    1.1 Понятие и правовая основа  государственной службы…...…4 

    1.2 Виды государственной службы……………………...…...…..7 

    1.3 Система правовых актов о государственной  службе.……....8 

    1.4 Принципы государственной службы……………….......…..10 

     2. Государственные служащие  

    2.1 Понятие и виды государственных служащих……………...12 

    2.2 Государственные  должности…………………………...…...19 

    3. Государственно-служебные отношения ………………….....20 

    4. Порядок прохождение государственной службы…….……..21

.

     4.1  Право поступления на административную  государственную службу………………………..…………………………………..25 

     4.2 Прекращение государственно-служебных  отношений…...26 

5. Нормативный материал к теме…………………………...28

 

        Заключение………………………………..………………..…....29 

     Список  используемой литературы……………………………..30 
 
 
 
 
 

Введение  

     Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать своё конституционное право на работу в государственных органах. Это правовое отношение принято называть государственно-служебным. Основным действующим лицом на поле государственной службы является должностное лицо. Государственный служащий - лицо, реализующее своей деятельностью функции государства.

   Государственная служба имеет свои специфические  методы правового регулирования  статуса государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции государства.

   Методология: сравнительный метод, анализ.

     В становлении государственности  любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Таким образом, тема ответственности государственного служащего в условиях ее реформирования согласно целям гражданского общества является актуальной.

 Цель данной курсовой работы состоит в нахождении и исследовании способов прекращения государственно-служебных отношений.

   Под прекращением государственно-служебных отношении  мы понимаем временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

   Объектом моего исследования стали государственно-служебные отношения.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса государственных служащих.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

     1.общая  характеристика государственной  службы;

     2.понятие  государственного служащего;

     3. права и обязанности государственного служащего

      4. прохождение государственной службы

     5.; правовые основания прекращения государственно-служебных отношений.

     Я выбрала эту тему для своей  курсовой работы, потому что 

   государственная служба, отношения в сфере её функционирования, поступление на государственную службу и её прекращение являются очень актуальными в наше время. 
 
 

     1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 
 

   1.1 Понятие и правовая основа государственной службы 

      Федеральный Закон "Об основах государственной  службы в Российской Федерации" является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы исходные для всех иных законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. Закон в самом общем виде установил административно-правовой режим, в рамках которого осуществляется исполнение полномочий государственных органов, т.е. административно-правовой режим государственной службы.

      Понятие "государственной службы" закреплено статьей 2 указанного Федерального Закона. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Реализация полномочий государственных органов государственными служащими — это индивидуализированная форма реализация государственной власти. Это не просто труд в его утилитарном понимании, а именно служба, а иначе — деятельность, осуществляемая в рамках особого административно-правового режима, в котором реализуется власть.

      Государственную службу нельзя понимать как службу конкретным "государственным органам" или "должностным лицам". В контексте  п.1 ст.3 Закона государственная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на платных государственных должностях в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

      Ст. 2 учитывает федеративные начала в организации государственной службы. В п.3 предусматривается, что государственная служба Российской Федерации включает в себя:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
• государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

      Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных  органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.

      К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся: Центральный банк Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации; Администрация Президента Российской Федерации; полномочные представители Президента Российской Федерации; дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; Счетная палата Российской Федерации; Прокуратура Российской Федерации; Аппарат правительства Российской Федерации; Председатель, зам. председателя, секретарь Центризбиркома Российской Федерации.

      Государственная служба в субъектах Российской Федерации осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта Российской Федерации  его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

      На  государственной службе в субъектах  Российской Федерации  не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым, договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно - технический персонал. На лиц, занимающих такие должности (иначе говоря, на «негосударственных служащих») этот Закон не распространяется. Их деятельность регулируется законодательством о труде.

      Нормативно-правовая база государственной службы в настоящее время состоит из Конституции Российской Федерации, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

      Важнейшее место в рассматриваемом институте  принадлежит Конституции Российской Федерации.  Конституция  выступает общей основой государственно-служебного законодательства, устанавливающей его основные принципы. Однако конкретные вопросы государственной службы российская Конституция не рассматривает. Сам термин «государственная служба» упоминается в ней два раза: в первом случае речь идет о равном праве граждан РФ на доступ к государственной службе (ст. 32), во втором — об  отнесении федеральной государственной службы к ведению Федерации (ст. 71).

      Следующим по значению актом, создавшим правовой фундамент государственной службы, является федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации.

        Вторая группа актов регламентирует  только тот или другой уровень  государственной службы. Это: Положение  о федеральной государственной  службе, утвержденное Указом Президента  РФ от 22 декабря 1993 г., законодательные акты, регулирующие государственную службу в субъектах Российской Федерации, принятые в ряде республик (Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Саха (Якутия) и др.), а также краев, областей (Воронежская, Иркутская, Тульская и др.).

      Третья  группа источников – федеральные  акты, регулирующие правовой статус отдельных видов государственной службы, например,  «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации».

      В четвертую группу источников института государственной службы входят акты, регламентирующие отдельные элементы организации службы в целом или только определенных ее видов.

      Несмотря  на значительный объем действующего законодательства, регулирующего федеральную государственную службу (более 100 нормативных правовых актов, значительный массив которых носит подзаконный характер), в нем в целом не решены важнейшие задачи ее правового регулирования. Пробелы в федеральном государственно-служебном законодательстве привели к тому, что значительный массив государственно-служебных отношений регулируется в настоящий момент Указами Президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации. В частности, Указы Президента регулируют целый комплекс вопросов, связанных: с организацией управления государственной службой; с повышением квалификации, переподготовкой и стажировкой государственных служащих; с организацией учебной и научной базы государственной службы; с установлением квалификационных требований по замещению государственных должностей федеральной государственной службы; с финансированием, денежным содержанием и пенсионным обеспечением федеральных государственных служащих; с укреплением исполнительной дисциплины в системе государственной службы. 
 
 
 

       1.2 Виды государственной службы 

     Деление государственной службы на виды обусловлено  федеративным устройством РФ, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

     В соответствии с принципом федерализма  различаются:

     а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. "т" ст. 71 Конституции РФ);