Исполнительные органы местного самоуправления

Структура исполнительного  органа местного самоуправления, за исключением  небольших поселковых и сельских муниципальных образований, включает различные подразделения отраслевого  и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и т.п.). Они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. Функция и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования⁵. Но в обязательном порядке эти функции должны способствовать реализации главных задач местного самоуправления, а именно [11]:

• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• управление муниципальной собственностью и местными финансами;
• осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• охрана окружающей среды;
• обеспечение общественного порядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации сегодня - единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". В развитие Конституции Федеральным законом "Об общих принципах" предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15). [2]

Вышесказанное дает основание утверждать следующее:

1. Принцип местного самоуправления признан Конституцией РФ и федеральным законодательством в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества;
2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, не вхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления;
3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т.е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их компетенции;
4. Местное самоуправление осуществляется под свою ответственность, что означает троякую ответственность - перед населением, перед физическими и юридическими лицами;
5. Деятельность местного самоуправления исходит из интересов населения соответствующего муниципального образования. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления;
6. Граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным;

В последнее время придается большое внимание выработке объективных критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, прежде всего муниципальных районов и городских округов, поскольку именно эти муниципалитеты исполняют отдельные, переданные им государственные полномочия. В развитие положений Федерального закона № 131-ФЗ Президентом РФ издан Указ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым утвержден  перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [6].

2 ЗАДАЧИ

Задача 1

Мэр города своим распоряжением  образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета.

Правомочны ли действия мэра? Решите дело. Обоснуйте ответ  ссылками на нормативно-правовые акты.

Решение задачи

Изменение структуры  органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений  в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава  муниципального образования и  внесение в него изменений  и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов  и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований⁶.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;  издает в пределах своих полномочий правовые акты. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования⁷.

Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению  главы местной администрации. В  структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации⁸.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. [4]

Иные муниципальные  правовые акты не должны противоречить  уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Нормативные акты органов  местного самоуправления могут быть признаны недействующими судом, на территории которого расположен орган местного самоуправления, принявший подобный акт, при наличии в нем противоречий федеральному и региональному законодательству. Так, нормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействующим при нарушении компетенции федеральных и региональных органов государственной власти.

Право органа местного самоуправления обращаться в суд за защитой общественных интересов предусмотрено ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [4].

Сейчас ситуация а  нашей стране складывается так, что  значительное количество муниципальных  нормативных правовых актов признается принятыми с превышением полномочий органов местного самоуправления. Издание местной администрацией правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа – это нарушение компетенции при принятии муниципальных нормативных правовых актов. Так, этот вопрос освещается в указании Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в постановлении №6/8 о применении ст.13 ГК. [7] В соответствии с п.6 указанного постановления основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным является несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта).  
       Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. С заявлением о признании недействительным акта в сфере управления, кроме лиц, права которых нарушены, в суд могут обратиться прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в случаях, когда соответствующим актом нарушены государственные или общественные интересы (ст.41, 42 ГПК РФ и ст.41, 42 АПК РФ). С учетом придания ст.8 ГК РФ решению суда значения юридического факта, а также обязательности решения суда, следует полагать, что с момента принятия арбитражным судом решения акт, признанный полностью или в части недействительным, перестает существовать. При этом он является недействительным (ничтожным) с момента его принятия. Никакого дополнительного решения о его отмене или изменении органом, принявшим акт, не требуется [3].

Таким образом, исходя из выше изложенного, можно сделать  вывод о том, что представительный орган муниципального образования вправе отменять правовые акты главы муниципального образования.

Относительно к рассматриваемой  задаче, исковые требования мэра о  признании не соответствующим закону решения городского Совета удовлетворению не подлежат.

Задача 2

Главой поселковой администрации был назначен Садыков - директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Садыков разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным.

Допускает ли действующее  законодательство подобную организацию  управления делами местного значения? Обоснуйте ответ ссылками на нормативно-правовые акты.

Решение задачи

Согласно п. 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования

 не может одновременно  исполнять полномочия председателя  представительного органа муниципального  образования и полномочия главы местной администрации. Однако данное ограничение

не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского  поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования [4].

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно статьей 14, которая устанавливает запреты, связанные с муниципальной службой,

в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается 

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. [8]