Лекции по "Муниципальному праву"

Гарантии  местного самоуправления.

Закон 2003 года не содержит гарантий мс. В чем сложность, что гарантии не закреплены в законе. Федеральный  законодатель отдельную главу не составил, но положения ФЗ 95 года перенесены в закон 2003. Гарантии- от французского- обеспечивать- система правовых средств, установленных законом, для обеспечения мс. Европейская хартия это статьи 11 и 5, там закреплены нормы, подтверждающие важность мс. В соответствии Евр Хартии составлены и нормы РФ : КРФ ст 132-133, ст 12. Назначение гарантий- обеспесивать правовыми средствами:

1. Организационную и материально-финансовую самостоятельность омс в решении вопросов местного уровня
2. Обеспечивать защиту мс и создавать благоприятные возможности для реализации мс. Ст 12 не только признает, но и гарантирует мс, ст 133- запрет на ограничении конституционных прав мс.

Ученые проанализировали статьи конституции, конституция устанавливает:

1. Органы мс не входят в систему огв, ст 12.
2. Изменение границ территории в которой осуществляется мс допускается с учетом мнения населения соответствующей территории ст 131. Эта конституционная норма имеет особенности реализации, т.к. не все изменения границ требуют согласия населения.
3. Омс самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы ст 132. Своих собственных ресурсов в алт крае половина мун обр имеют дотационный бюджет.
4. Структура омс определяется населением самостоятельно сти 133. У нас должны быть обязательные органы, и население может варьировать в отношении лишь контрольного органа, быть ему или не быть, а администрация, представительные органы и фнд  должны быть обязательно.

Т.о. не все положения конституции  выполняются безупречно. Теоретический  анализ ст 12 позволяет сделать вывод, что государство:

1. берет на себя обязанность  обеспечить мс на всей территории.

2.гарантирует самостоятельность  мс в осуществлении вопросов  отнесенных к его ведению.

3.создает финансово-экономические,  организационно-правовые условия  для развития мс и его защиты.

Гарантированность по закону 95 года! Была глава 6- гарантии мс, где 4 ст, 43-запрет на ограничение прав мс, эта норма сейчас воспроизводится в ст 3 фз 2003, где в п3 говорится, что права граждан на осуществление мс мб ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты осно конституционного строя, обеспечения обороны государства.

Ст 44 фз 95-обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления, она в ст 27 фз 2003 года в п 7- принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории мо и не нуждается в утверждении.

Ст 45 фз 95-рассмотрение обращений омс и должностных лиц, сегодня в ст 32 и 33 возможность ип необходимость рассмотрения обращений.

Ст 46- судебная защита мс, сегодня ст 78- обжалование в суд решений.

Несмотря на отсутствие специальной  главы в законе, он имеет закрепление.

Вопросы теоретического характера  изучены Васильевым в 99 году выделил  политические, экономические, организационные  и правовые гарантии, он писал, что все они составляют тот минисум с помощью которого мс реализует свой потонциал, Шереметом, Кутафиной, Шугриной, Кокотовым .

Выделяют:

1. общие гарантии : экономические(экономическая система общества в основе которой лежат принципы свободы предпринимательства, разнообразия и равноправия форм собственности их равной правовой защиты), политические(это политико- правовой режим нашего государства, он выражается в системе государственной власти, основанной на при прицепе разделения властей, разделения полномочий, между огв и органами власти субъектов) и духовные(система духовных ценностей и ориентация деятельности человека и общества в целом, уровень культуры, правосознания общества ит.д. когда проводятся выборы в омс и иннагурация главы мо в должность, то создается президиум и нужно учитывать кого туда необходимо внести, там присутствует представитель духовенства православного, а мусульман не представляли).

2.Специальные гарантии: это собственно юридические гарантии.(это правовые средства обеспечения деятельности мс которые установлены на федеральном уровне и на уровне субъектов, омс принимают свои собственные нпа, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности мс- это устав мо, положения об омс, регламенты, постановления главы мо и главы администрации, приказы и распоряжения руководителей подразделений администрации ).

Первая группа юр гарантий- обеспечивающие организационную самостоятельность мс – определяют организационные основы мс и определяют компетенцию омс .(как, каким образом работает то или иное должностное лицо). Организационные формы деятельности представительного органа- сессия, совет представительного органа, деятельность депутатов, которые могут быть отделены по фракциям, деять-ть аппарата, юридической службы, председателя. ст 17 фз 2003. Особенности : 1. Органымс не входят в систему огв. 2. Население самостоятельно определяет структуру омс. 3. Мо самостоятельно назначает должностных лиц и образует органы мс. 4. Контроль гос органов за деятельностью омс имеет пределы. 5. Омс наделяются собственной компетенцией, подчинение одного мо другому не допускается. 6. Право мо иметь собственную символику.

Вторая группа- гарантии обеспечивающие финансово- экономическую самостоятельность мс- самостоятельность мс возможна лишь при наличии соответствующих материальных ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям которые законодательство закрепляет за омс. (наличие своей территории, бюджета и собственности). Чем обеспечивается: 1. Омс самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 2. Омс вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности. 3. Федеральные органы и органы гос власти субъектов, обязаны обеспечить финансовую самостоятельность мс, это выражается в минимальных местных бюджетах путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых источников местных бюджетов. 4. Огв обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий. 5. Омс имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять м бюджет. 6. Омс имеют право выпускать лотереи получать и выдавать кредиты и создавать кредитные учреждения.

Судебная защита и иные форы защиты государство устанавливает систему правовых мер направленных на защиту нарушений прав мс и на предупреждение подобных нарушений. Это:

1. Оспаривание гражданами решение должностных лиц, нарушающих их право на мс.
2. Оспаривание органами мс решений и действий огв субъектов и федеральных органов.
3. Разрешение споров о компетенции омс между собой ( между представительным органом и администрации в первую очередь), между омс и гос власти субъектов.

Анализ конституционных решений  позволяет сказать, что с 2009 года если гражданин обращается за восстановлением  своих прав, то это обязательно  вытекает на реализацию мс. Решение  КС занимает большое место, суды общей  юрисдикции и арбитражные суды. Например в краевой суд с 2008-2010 поступило 150 дел данной категории. Особенности дел об оспаривании мун актов: осуществляется в соответствии с разделом 3 гпк – производство по делам вытекающим из публичных правоотношений ( гл 23 гпк- правила общие для всех категорий публичных дел), особенности процессуально регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел обусловлены спецификой отношений подлежащих судебному рассмотрению, в частности не равноправие участников спорного отношения, ограничение действия принципа диспозитивности в возможности признания судом обязательной явки в судебное заседание должностного лица ст 245 гпк. Правовая защита осуществляется также и прокуратурой РФ(контроль и надзор, обязан присутствовать на судебных заседаниях)  и министерством юстиции(проводит экспертизу правовых актов принимаемых в мо).

Положение о порядке проведения конференций 2005 года решение № 250 от барнаульской думы

Положение о платных парковках  и стоянках его у нас нет. Поискать в других субъектах

Муниц-я реформа в РФ

Середины 90-х годов происходили  реформы, (админист-я, судеб-я, мун-я). ФЗ 91 года оказался переходным  и лежал у истоков становления мун права, 95года- уже базировался на конституции.

Основные направления реформу  мун власти содержаться в ФЗ 2003 года. Важней-им направлением этой реформы :

1. введение 2-уровневой системы управления(наряду с мун обра-ми сельскими и го-и поселениями обязательно должны создаваться- мун районы, а сельские и городские мун образ-я формируются в естественно созданных территориальных единиц. Вся территория РФ разграничивается между поселениями и другими мун образованиями, при этом тер-ии поселений могут входить в состав мун районов.).
2. Установление пределов компетенции местного самоуправления, с учетом изменения социально- экономических условий,( выражается в обновлении состава и характера вопросов местного значения, в частности, если по ФЗ 95 года вопросы местного значения закреплялись в статье 6, то по фз 2003 года в трех статьях 14-16, при этом федеральный законодатель не позволяет самостоятельно изменять число вопросов местного значения и их наименование, такие дей-я может осуществить только федеральный законодатель). В алтайском крае т. к. было двууровневое поселение, то ? были разделены между сельским поселением и гор-им районом, а по ФЗ 2003 года д.б. четкий перечень вопросов в каждом муниципальном образовании.
3. корректировка статуса омс, ( ст 35 – четкий перечень омс(администрация, представительный орган и фнд), по ФЗ 95-не было такой четкой формулировки.). Дефакто администрация всегда занимала главенствующее место, но деюре представительный орган должен стоять выше.
4. экономическое реформирование мс, (в мун образ-ии должны быть достаточные материальные ресурсы). В ст 50- есть мун имущество для сельских поселений, городском округе и т.д. и это дает основание иметь те объекты которые могут быть в собственности того или иного мун образования. Гос-во стало еще использовать выравнивание. Прокуратура в первую очередь проверяет в мо-  на сколько с точки зрения закона обеспечена минимальная обеспеченность мо. Сегодня к сожалению открытым остается вопрос о наполнении финансовой основы местного самоуправления.

Управленческий аспект в мун обр(есть статья маньковской).Невинский рос юр журнал 2005 №1- централизация правового регу-я мс в РФ, природа, значение.

1. Взаимоотношение между администрацией и представительным органом(горизонтальные отношения)
2. Между администрацией мо и s РФ.

Есть два направления в литературе об организации муниципального управления: 1. Ученые государствоведы, считающие  мс самостоятельной структурой и  основываются на положениях европейской  хартии и конституции. В соответствии с 8,3, крф мс-это публичный вид власти. 2. Уселение управленческих начал и считает, что в настоящее время усиливается управленческий аспект, т.е. в фактическом распространении гос власти на местное самоуправление. Барабашев-  м управлению должно принадлежать управление всей жизни населеня…. Он считал что все что на уровне сельского поселения –это местное самоуправление, а в в районе –уже управление местное.

Сегодня в процессе мун реформы продолжается поиск баланса централизации и децентрализации. Управленческий аспект имеет нормативное закрепление, в частности в период 90-93 годов местная администрация находилась в двойном подчинении( своему совету  и краю), с 93-95 год админ-я реализовывала не только свои ф-ии, но и ф-ии представительных органов( т.к. их деятельность была прекращена). В соответствии нормами ФЗ 95 года- администрация фактически вступала главным органом в мун образовании. В соответствии ФЗ 2003 года- повышена роль представительно органа, который получил исключительные полномочия и возможность взять к своему ведению абсолютно любой вопрос, но ФЗ 2003 года продолжил политику нормативного закрепления влияние федерального центра на мс, (75- возможность s рф ввести временное управление).

Проблемы управленческого аспекта. В организации мун строительства в связи с проведение политики централизации, проблемы:

1. Отсутствие некоторого сужения народовластия на мун уровне.
2. Недостаточного правового регулирования территориального устройства и организации мс.
3. Активного вмешательства гос-х органов в реализацию мс.
4. Низкого нормотворческого уровня в мо.
5. Отсутствие юр службы в мен образ- сельское поселение и недостаточный уровень квалификации  юристов в мун районе.

Реальные проблемы функ-я мс:

1. Отсутствие концепции развития мо.( у нас принята концепция развития до 2020 года, эта проблема у нас решена).
2. Навязывание планов со стороны региональных органов власти.
3. Огромный объем отчетности, требуемый региональными властями.
4. Недостаточное привлечение общественности к обсуждению программ развития и значиных муниципально- право-х актов.
5. Недостаточно организованное обсуждение значимых вопросов с малыми бизнес- структурами.
6. Загруженность кадров в администрации мо. Т.е. оди и тот же мун служащий ведет несколько направлений, которые даже не взаимосвязаны между собой, тяжело ему.
7. Система управления и финансирования строится с верху вниз, а необходимо чтобы с низу вверх.

Сегодня основными целями управления мо являются:

1. Налаживание партнерских отношений, между омс и огв, частным капиталом и населением.
2. Организация защиты соц- экон-х интересов жителей мо.
3. Согласование интересов различных s , расположенных на территории мо.
4. Привлечение самих граждан и их объеденений к управлению и финансированию программ развитию тиеритории.
5. Эффективное использование местных ресурсов.
6. Формирование местной инфраструктуры достаточной для нормального ф-ия и развития территории.

Должно быть минимум 2 раздела: общие положения(определения, понятия, т.п.), и специальные(взаимоотношение с другими структурами находящимися на территории мо, материальное обеспечение, кто осуществляет контроль).

Взаимодействие  гос власти и омс.

Взаимодействие –активное  согласованная деятельность , выражающаяся в приятии решения и совершении действий в соответствии с крф ФЗ, уставами мс, при решении ? местного значения и передан гос полномочий. Ст 5, 6 фз и частично в гл 4 фз «о наделении омс отдельными гос полномочиями».

Ст 5 –полномочия федеральных органов гос власти в области мс. К полномочиям относятся определение общих принципов организации мс, правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения(мс –это предмет совместного ведения s РФ и РФ ст 78крф), правовое регулирование прав обязанностей и ответственности граждан, омс и должностных лиц по решению ? местного значения, правовое регулирование тех же прав обязанностей, ответственности при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Федеральный законодатель ограничил осуществление исполнительно- распорядительных и контрольных полномочий федеральными огв в отношении местного самоуправления, в частности в п 2 ст 5 –такая деятельность допускается только в случае и порядке установленных ФЗ.

Федеральный законодатель определил  и полномочия гос власти s в области мс.

К полномочиям огв s –

1. правовое регулировании ? организации и деятельности мс в случаях и порядке установленных ФЗ.
2. Правовое регулирование прав обязанностей и ответственности огв s  и их должностных лиц в области мс может осуществляться в случае и порядке предусмотренном ФЗ.
3. Правовое регулирование прав  обязанностей и ответственности по предметам ведения s в пределах полномочий по предметам совместного ведения s и РФ.
4. Правовое регулирование прав обязанностей и ответственности при осуществлении отдельных гос полномочий в порядке ФЗ 2003.