Местное самоуправление в Российской Федерации

субъектов Российской Федерации.

      С муниципальными  выборами тесно связана такая  форма прямого

волеизъявления граждан, как отзыв депутата представительного  органа

местного самоуправления или выборного должностного лица. Под ним, как

правило понимается, установленная  в законодательстве возможность  досрочного

прекращения полномочий депутата или выборного должностного лица по

инициативе избирателей.

      Действующая  Конституция Российской Федерации  не устанавливает каких -

либо положений о праве  избирателей отзывать избранных  ими депутатов.

      Вместе  с тем в Федеральном Законе  «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 18) закреплено, что

уставами муниципальных  образований в соответствии с  законами субъектов

Российской Федерации  может быть предусмотрена возможность  отзыва населением

депутата, члена выборного  органа местного самоуправления выборного

должностного лица местного самоуправления.

      В настоящее  время во многих краях (Алтайский, Ставропольский и др.) и

областях (Белгородская, Воронежская, Калининская) приняты законы о порядке

отзыва избирателями депутата представительного органа местного

самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления. В них

достаточно подробно оговариваются  основания,  условия проведения и

процедуры отзыва, а также  определяются его юридические

последствия.[9]Указанные  выборные лица в соответствии с законами субъектов

Российской Федерации  могут быть отозваны в случае, если они не оправдали

(утратили) доверие избирателей  в результате невыполнения своих

обязанностей, требований Конституции  Российской Федерации, Федерального

законодательства, законодательства субъектов  Российской Федерации, устава

муниципального образования  или совершения действий, порочащих  звание

депутата, члена выборного  органа, выборного должностного лица.

      Вместе  с тем законодательство отдельных  субъектов Российской Федерации

исключает институт отзыва депутатов и выборных должностных  лиц местного

самоуправления. При этом оно исходит из соображения того, что депутаты и

выборные должностные  лица местного самоуправления представляют и

обеспечивают в своей  деятельности интересы всего населения  муниципального

образования, вследствие чего вряд ли правомерно ставить вопрос о досрочном

прекращении их полномочий по волеизъявлению избирателей. Ведь местное

самоуправление и его  органы призваны обеспечивать в первую очередь именно

интересы населения, а  не отдельной его части, выступающей  в качестве

избирателей. Именно поэтому, по мнению Князева С. Д. и Хрусталева Е. Н.

Закон Приморского края от 1 ноября 1996 года «О статусе депутата

представительного органа местного самоуправления, выбранного должностного

лица местного самоуправления в Приморском крае» (ст. 3) не предусматривает

в числе оснований досрочного прекращения их полномочий институт отзыва в

качестве безусловного предписания, оставляя решение этого вопроса  на

усмотрение уставов муниципального образования.[10]

      Еще одной  самостоятельной формой прямого  волеизъявления граждан в

системе местного самоуправления является народная правотворческая

инициатива. Как предусмотрено  в ст. 25 Федерального Закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

население самоуправляющихся  территорий в соответствии с уставом

муниципального образования  имеет право на правотворческую  инициативу в

вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного

значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат

обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей

населения, а результаты рассмотрения официальному опубликованию

(обнародованию).

      Важное  значение в непосредственном  осуществлении гражданами права  на

местное самоуправление имеет  закрепленная Конституцией Российской Федерации

(ст. 33) и Федеральным Законом  «Об общих принципах организации  местного

самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26) возможность обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в органы

местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Обращения граждан носят  различный характер, содержат неодинаковую

информацию, не совпадают  по общественной направленности: могут  содержать

как индивидуальные жалобы на нарушение прав и свобод, так  и коллективные,

поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес.

Действующее законодательство практически не ограничивает возможности

граждан в выборе форм и  способов его реализации. Это могут  быть заявления,

предложения, жалобы, информационные письма.

      Одной из  форм участия населения в осуществлении  местного

самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Федеральный Закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в

Российской Федерации» определяет территориальное общественное

самоуправление как самоорганизацию  граждан по месту их жительства на части

территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся

муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других

территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления

собственных инициатив в  вопросах местного значения непосредственно

населением или через  создаваемые им органы территориального общественного

самоуправления.

      Приведенное  определение территориального общественного  самоуправления

позволяет взглянуть на эту  категорию по крайней мере с двух позиций. Во-

первых, как составную  и вполне самостоятельную часть  местного

самоуправления, а во-вторых, как одну из форм непосредственного  участия

населения в управлении местными делами. Ее отличительной особенностью

является участие населения  в самоуправлении и решении вопросов местного

значения не на всей территории муниципального образования, а на какой-то

его части.

      Являясь  частью общей системы местного  самоуправления в Российской

Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в

себя: общи собрания (сходы) граждан, выборы, конференции граждан  и другие

формы непосредственного  волеизъявления граждан, органы территориального

общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных

комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы

самоуправления населения  по месту жительства (советы или  комитеты улиц,

кварталов, домов).

      Согласно  Федеральному Закону «Об общих  принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27), наряду с предусмотренными

этим Законом формами  участия населения в осуществлении  местного

самоуправления (местный  референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы)

граждан, народная правотворческая  инициатива, обращение граждан в  органы

местного самоуправления, территориальное общественное самоопределения),

граждане в праве участвовать  в осуществлении местного самоуправления и в

других формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,

федеральным законам, законам  субъектов Российской Федерации. К  формам

непосредственной демократии, используемым гражданами в системе местного

самоуправления, которые  служат выявлению общественного  мнения и позволяют

соответствующим органам  общественного самоуправления принимать  решения с

учетом общественного  мнения и интересов большинства  населения, относятся:

обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений  органов

местного самоуправления, опросы общественного мнения.

      Важную  роль в привлечении внимания  органов местного самоуправления  к

актуальным проблемам  социально-экономического и культурного  развития,

вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие

общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия,

пикетирование и собрания. Право на проведение публичных мероприятий -

субъективное право граждан. Оно является важным элементом народовластия,

формой участия граждан  в управлении делами государства  как на

общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного

самоуправления.