Муниципальная служба

     Понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

     В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти".

     С принятием в 1990-х годах новых  законов, устанавливающих систему  местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах  местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

     До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и  становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

     Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал  понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как  часть государственной службы. Государственный  служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

     Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их осуществления  в муниципальной службе используются достижения различных наук - социологии управления, административного права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности.

     Существуют  общие черты, характерные для  муниципальной службы любой развитой страны:

     - муниципальная служба в значительной  степени интегрирована в государственный  механизм, выполняет многие функции,  имеющие общегосударственное значение;

     - муниципальная служба функционирует,  в конечном счете, под контролем  центральной власти;

     - исполнительские функции осуществляются  профессионалами. 

     По  ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе. 

     Основные цели муниципальной службы.Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации -М.:Юристъ, 2008. - С.173.:

     - муниципальная служба должна  стать эффективной структурой  социального обслуживания, ответственной  перед государством и подотчетной  населению;

     - муниципальная служба может успешно  функционировать на нижних уровнях  управления, не дожидаясь команд  с "верхних этажей", в соответствии с принципом оперативности управления;

     - муниципальная служба способна  эффективнее разрабатывать природные,  экономические, человеческие ресурсы  муниципального образования посредством  самоорганизации местных коллективов  и профессионального управления.

     Специфика задач муниципальной службы обусловлена  ее предназначением - обеспечить полномочия местного самоуправления, которыми муниципальные  органы власти наделяются федеральным  законом в целях решения вопросов местного значения. 

     1. Ключевой задачей муниципального аппарата, функционирующего в сфере публичной власти, является обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Это - конституционная задача, ибо она закреплена в Основном Законе страны: “Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”.

     2. Организационно-правовое обеспечение всего управленческого цикла местных органов власти: подготовка, принятие, организация исполнения и контроль за реализацией устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

     3. Одновременно муниципальная служба  призвана обеспечить исполнение на территории муниципального образования Конституции РФ, федерального законодательства, законов соответствующего субъекта Федерации, а также отдельных государственных полномочий Российской Федерации и ее субъектов, передаваемых органам местного самоуправления.

     В правотворческом процессе и правоприменительной  практике на местном уровне муниципальная  служба призвана стоять на защите прав и законных интересов населения  муниципального образования, обеспечивая  сотрудничество и взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, а также иными субъектами хозяйственной деятельности, расположенными на территории поселений, муниципальных районов и городских округов.

     4. Оптимизация социально-экономических  и иных условий жизнедеятельности  населения, удовлетворение его  потребностей в каждом муниципальном  образовании. Преобразование современной  России в социальное государство  объективно предопределяет и трансформацию муниципальных органов власти и их аппаратов в один из основных социальных институтов формируемого гражданского общества.

     5. Безотлагательное создание в  муниципальных образованиях реального  организационно-правового механизма решения населением вопросов местного значения. Это новая постановка задачи, обусловленная перенесением акцента в определении и самой концепции местного самоуправления, разработанными в новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении от 6 октября 2003г.: вместо ныне принятого понимания местного самоуправления как деятельности населения по решению местных дел в указанном законе местное управление определяется как форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает “самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения…”.