Муниципальное право - как комплексная отрасль права

     Вторая  группа норм муниципального права —  следующий элемент системы —  объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок  образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных  образований, установление и изменение  их границ и наименований. Они также  закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений  выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим  условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические  основы деятельности населения муниципальных  образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

     Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают  собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

     Четвертый элемент системы — группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

     Сущность  местного самоуправления — в самостоятельной  и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

     Таким образом, система муниципального права  включает следующие структурные  части: местное самоуправление в системе народовластия; основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические; предметы ведения и полномочия местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Муниципальное право Российской Федерации - это  комплексная отрасль российского  права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно  через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерации, гарантируя местное  самоуправление, не раскрывает, какие  вопросы следует считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность  населения муниципальных образований  Конституция Российской Федерации  связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении и находит свое конкретное выражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все области жизнедеятельности  населения городских, сельских поселений  и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру  общественные отношения.

     СПИСОК  НОРМАТИВНЫХ АКТОВ  И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативный материал:
1. «Европейская Хартия местного самоуправления» 01.09.1998г.
2. Конституция Российской Федерации. – Ростов н/Д: ВЛАДОС, 2001. – 48 с.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.07.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)
5. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 (ред. от 29.05.2006) «О подразделениях милиции общественной безопасности»
2. Справочная и учебная литература
1. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Юстицинформ, 2007. — 312 с.
2. Кудилинский М.Н. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. — 224 с.
3. Муниципальное право России.  Отв. ред. Авакьян С.А. - М.: Проспект, 2009. — 544 с.
4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2005. — 379 с