Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Марта 2012 в 05:56, контрольная работа
Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.
1. Правовая основа местного самоуправления
1.1. Понятие правовой основы местного самоуправления
1.2. Международное законодательство
1.3. Конституция Российской Федерации
1.4. Федеральное законодательство
1.5. Законодательство субъектов Российской Федерации
1.6. Муниципальные нормативно-правовые акты
2. Территории муниципальных образований
2.1. Понятие территории муниципального образования
2.2. Границы муниципальных образований
2.3. Изменение границ поселения, муниципального района, городского округа
2.4. Преобразование муниципальных образований
Список использованных источников
Поскольку преобразование различных муниципальных образований затрагивает различный объем прав проживающего населения, законодательно установлены различные требования к мнению граждан. В одних случаях требуется учет мнения, который может быть выражен решением представительного органа местного самоуправления, в других – согласие, выраженное путем голосования.
Законодатель устанавливает четыре случая, когда необходимо согласие населения на преобразование муниципальных образований:
1) передача населенной территории (населенного пункта или поселения) из состава одного муниципального образования в состав другого муниципального образования – необходимо согласие населения передаваемой территории;
2) объединение двух и более муниципальных образований – поселений – необходимо согласие населения каждого из объединяемых поселений;
3) разделение поселения на два и более новых поселений – необходимо согласие населения каждого из предполагаемых к созданию поселений;
4) преобразование городского поселения в составе муниципального района в городской округ или городского округа в городское поселение в составе муниципального района – необходимо согласие населения городского поселения и муниципального района, из состава которого выходит (в состав которого включается) городское поселение.
Необходимо особое внимание обратить на случаи объединения и разделения поселений. К примеру, рассмотрим ситуацию, когда предполагалось объединить три поселения в одно, но на голосовании жители двух поселений поддержали объединение, а жители третьего высказались против объединения. Такие итоги голосования нельзя интерпретировать как получение согласия на объединение двух поселений в одно, поскольку такой вопрос на голосование не выносился. Вместе с тем данные итоги голосования не препятствуют проведению голосования об объединении двух поселений в одно.
Отдельного внимания заслуживает вопрос допустимости проведения голосования в случаях, когда Законом установлено, что мнение населения выражается представительным органом местного самоуправления. Поскольку голосование проводится на основании законодательства о местных референдумах, группой граждан может быть проявлена и инициатива о голосовании по вопросу преобразования муниципального образования. При соблюдении всех требований к выдвижению инициативы голосование должно быть назначено. Однако в этом случае решение, принятое на голосовании, будет обладать не статусом согласия или несогласия на преобразование, принимать решение вопреки которому органы государственной власти не вправе, а статусом выявленного мнения населения, которое должно быть учтено в совокупности с мнениями населений иных территорий, задействованных в соответствующем преобразовании. При этом в принципе возможна ситуация, когда решение будет принято вопреки мнению населения какой-либо территории.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г.: ратифицирована Федеральным Собранием: федеральный закон [11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон [06 октября 2003 г. № 131-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон [02 марта 2007 г. № 25-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №10. – Ст. 1152.
5. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федеральный закон [21 июля 2005 г. № 97-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 30. – Ст. 3108.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон [30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32, – Ст. 3301.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон [31 июня 1998 г. № 145-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.).
9. О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [8 июня 2009 г. № 192-ЗЗК] // Забайкальский рабочий. – 2009. – № 108. – 10 июня.
2