Муниципальный жилищный фонд

     Оглавление 

Введение………………………………………………………….стр. 2 

1. Понятие жилищного  фонда……………………….……….стр. 4

2. Виды жилищного  фонда………………………………...…..стр. 6

3. Современные проблемы содержания жилищного фонда. Понятие и проблемы формирования муниципальной собственности……………………………………………...….стр. 15

4. Проблемы реформирования ЖКХ и проблемы местного самоуправления по содержанию жилищного фонда…..…..стр. 24

5. Управление муниципальным имуществом………………стр. 26 

Заключение…………………………………………………..…стр. 32 

Список  литературы…………………………………………..стр. 34

     Введение

     Важнейшим результатом реформ в России стали  реальная децентрализация власти, собственности  и управления, превращение регионов и территорий в реальные субъекты процесса присвоения. Начался процесс  становления принципиально новой формы собственности – муниципальной, аналогов которой не существовало в советский период развития страны.

     Объектами муниципальной собственности в  городах становятся, прежде всего, системы  их жизнеобеспечения: водопроводная  и канализационная сети, газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение указанных служб в ведении городских властей дает немало преимуществ, как самим городам, так и населению. Прежде всего это экономическая выгода – объединенное городское хозяйство и предоставляемые им населению услуги оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам (или как это нередко случалось в нашей стране – по ведомствам), благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной собственности и городского хозяйства обходится дешевле государственному бюджету.

     В течение 1993–1994 годов местные органы власти в целом по России в дополнение к уже находившимся у них социальным объектам приняли в свое ведение и в собственность свыше 25% жилого фонда, 60% – детских дошкольных учреждений, 20% – больничных коек и поликлиник, около 80% спортивных сооружений, клубов и других подобного рода учреждений.

     Решение столь масштабной задачи осложняется  следующими обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных объектов и приведение их в элементарный порядок у местных властей нет. Во-вторых, эти объекты распределены по населенным пунктам крайне неравномерно, и во многих индустриальных центрах доля ведомственной социальной сферы достигает 60–90%. В-третьих, практически все подлежащие передаче в муниципальное ведение объекты социальной инфраструктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; прежде чем начать ими распоряжаться, их надо привести в маломальский порядок.

     Самая главная проблема состоит в том, что нередко из-за ветхого состояния  жилого фонда муниципальное образование  не хочет принимать данный объект в собственность, а предприятие, в хозяйственном ведении которого здание находилось, отказывается обслуживать его. Конечно, в данном случае страдают жильцы таких домов.

     Большие проблемы возникают при подготовке зданий к зимней эксплуатации, не в  полном объеме выполняется ремонт кровель, ветхих тепловых сетей, оборудования тепловых пунктов. В некоторых жилых домах отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии, внутренние системы газоснабжения выработали свой эксплуатационный ресурс и требуют замены.

     Целью моей работы является изучение такой  темы в дисциплине: «Жилищное право» как: «Муниципальный жилищный фонд».

     Задачами  – рассмотрение таких вопросов как: понятие жилищного фонда и  его виды; современные проблемы содержания жилищного фонда. Понятие и проблемы формирования муниципальной собственности; проблемы реформирования ЖКХ и проблемы местного самоуправления по содержанию жилищного фонда; и управление муниципальным имуществом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  Понятие жилищного фонда.

     Дефиниция жилищного фонда свойственна  исключительно жилищному праву. Ни одна другая отрасль российского  законодательства не оперирует понятием «жилищный фонд». Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Сам по себе жилищный фонд не существует в материальном мире именно как фонд. Понятие «фонд» разработано в жилищном законодательстве для целей более эффективного урегулирования жилищных правоотношений. Сам жилищный фонд составляют конкретные жилые помещения, указанные в ст. 15 и 16 ЖК РФ.

     Законодательные органы государственной власти (только федеральные) сами решают вопрос о выборе видов жилищных фондов, которыми будут пользоваться граждане и организации. На данный выбор влияют социальные (обеспечительные реализации каждым своего конституционного права на жилье) и экономические (участие объектов жилого фонда в гражданском обороте) различных слоев общества, в том числе и политические мотивы (например, предвыборное обещание какой-либо политической партии о принятии закона, изменяющего права и обязанности проживающих в каком-либо жилищном фонде, в случае их победы на парламентских выборах). Каждый конкретный жилищный фонд наделяется определенной совокупностью прав и обязанностей для его пользователей. Можно сказать, что категория «жилищный фонд» в жилищном праве выполняет функцию правового института, поскольку регулирует группу отношений, связанных одним лишь критерием – жилищным фондом.

     Ранее (в законодательстве советского периода) существовал лишь государственный  жилищный фонд. Далее в ходе реформ появился муниципальный жилищный фонд. Жилые помещения, состоящие в  государственном и муниципальном жилищном фонде, находились в собственности у государства или муниципалитета.

     В этот же период появился и частный  жилищный фонд. Однако нигде в законодательстве не было понятия именно частного жилищного  фонда. Прежде всего появился жилищный фонд жилищных строительных кооперативов (ЖСК), жилые помещения в домах ЖСК изначально находились в собственности у граждан, появилась возможность создания товарищества собственников жилья (ТЖС). Члены жилищного строительного кооператива сами на свои средства строили многоквартирный жилой дом. Затем появилась возможность приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов, что привело к созданию другой формы – частного жилищного фонда.

     Наконец, существовал и ведомственный  жилищный фонд, многоквартирные дома ведомственного жилищного фонда находились в собственности у организаций – предприятий любой формы собственности. Жилое помещение в ведомственном жилищном фонде предоставлялось работникам предприятий на время их работы в данной организации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Виды жилищного фонда.

     В данной главе я буду классифицировать те виды жилищных фондов, которые предусмотрены  действующим законодательством.

     Если  проанализировать положения  нового ЖК РФ, то можно  увидеть, что жилищное законодательство исходит из двух критериев для определения вида жилищного фонда:

     1.  в зависимости от того, кому принадлежит право собственности на жилое помещение;

     2.  в зависимости от вида целевого использования жилого помещения.

     По  первому критерию жилые помещения подразделяются на:

     - частный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, находящихся  в собственности граждан и  в собственности юридических  лиц;

     - государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

     - муниципальный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

     Частный жилищный фонд — это совокупность жилых домов (жилых помещений), находящихся  в собственности граждан, а также  в собственности юридических  лиц, созданных в качестве собственников.

     В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами.

     Гражданин — собственник жилого помещения  имеет право в порядке, установленном  законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе сдавать внаем, в аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

     Закон устанавливает и ограничения  принудительного изъятия недвижимости в жилищной сфере. Принудительное лишение  собственника принадлежащего ему жилого помещения (равно как и иного  имущества) не может производиться  иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение такого имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

     В состав частного жилищного фонда  входит также жилищный фонд, находящийся  в собственности юридических лиц, созданных в качестве частных собственников, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не полностью выплаченным паевым взносом.

     В настоящее время согласно законодательству собственниками жилых домов (жилых помещений) могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды. В их числе хозяйственные общества, товарищества, коллективные предприятия и т. д. которые приобретают в свою собственность жилые помещения и другое имущество.

     Юридические лица вправе приобретать жилые дома, другие жилые помещения по всем основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (по договорам купли-продажи, мены, дарения и т. д.); довольно часто право собственности на жилые помещения у частных юридических лиц возникает путем их долевого участия в жилищном строительстве либо других форм вложения своих средств в это строительство или приобретения жилья. Наконец, юридические лица могут строить жилье и самостоятельно, оформив надлежащим образом предварительно свое право на соответствующий земельный участок (право собственности, право долгосрочной аренды либо право наследования).

     Особенностью  права собственности частных  юридических лиц на жилые помещения  является то, что если гражданин  — собственник жилого помещения  может использовать его для личного  проживания членов его семьи либо сдавать жилое помещение для проживания других лиц на основании договора, то частные юридические лица могут иметь жилье в собственности только для сдачи его в пользование гражданам на основании договора найма.

     Чаще  всего юридические лица приобретают жилые помещения в собственность для предоставления их своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в получении жилья).

     Государственный жилищный фонд — это совокупность жилых домов и других жилых  помещений, находящихся в государственной собственности.

     Государственная собственность подразделяется на федеральную  собственность, т. е. собственность  Российской Федерации, и собственность  отдельных субъектов Российской Федерации.