МВД:Структура и функции

                     1. МВД: структура и функции. 

     В настоящее время структура организационная  МВД России имеет четыре уровня:

     1-й  уровень — Министерство внутренних  дел России;

     2-й  уровень — окружные подразделения  Министерства внутренних дел  Российской Федерации — Главные  управления Министерства внутренних  дел Российской Федерации по  федеральным округам; 

     3-й  уровень — Министерства внутренних  дел, Управления внутренних дел  субъектов Российской Федерации; 

     4-й  уровень — городские и районные  органы внутренних дел, линейные  органы внутренних дел на транспорте.

     Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной оперативно-служебной  деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

     Как правило, структурные подразделения  МВД России в своем подавляющем  большинстве выполняют две группы функций: организуют оперативно-служебную  деятельность ОВД на соответствующих  направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью  и охране общественного порядка. В этой связи внутренняя структура  главных управлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

       Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

     — координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих  федеральных округах;

     — организация деятельности органов  внутренних дел в соответствующих  федеральных округах по борьбе с  организованной преступностью, носящей  межрегиональный характер;

     — организация взаимодействия органов  внутренних дел с полномочными представителями  Президента Российской Федерации в  соответствующих федеральных округах.

     Министерства  внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации  возглавляют системы органов  внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга, в которые  входят: управления (отделы) внутренних дел районов или иных административно-территориальных  единиц в городах; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке  для осуществления задач, стоящих  перед ОВД.

       Согласно иерархическому построению  и территориальному принципу  формирования МВД, УВД подчиняются  МВД России, а также соответственно  Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта  Федерации. 

     Под их непосредственным руководством находятся  горрайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

       Организационно-штатная структура  МВД, УВД субъектов Федерации  формируется на основе потребностей  практики. Поэтому аппараты МВД,  УВД различных субъектов Федерации,  разных регионов страны, вследствие  их особенностей, не могут быть  одинаковыми и отличаются друг  от друга не только по численности,  но и по структуре. Однако  все они согласно общему принципу  формирования имеют характерные  структурные звенья.

     Возглавляют министерство, управление внутренних дел соответственно министр или  начальник УВД, который вместе со своими заместителями образуют руководство  аппарата (1-й заместитель — начальник  криминальной милиции; заместитель—начальник  штаба; заместитель—начальник милиции  общественной безопасности; заместитель  — начальник следственного управления (отдела); заместитель—начальник управления (отдела) кадров, заместитель—начальник  тыла).

     В непосредственном подчинении министру, начальнику УВД находятся: контрольно-ревизионный  отдел (отделение, группа); управление (отдел, отделение) собственной безопасности; секретариат; управление (отдел) по организованной преступности: отдел информации и  общественных связей (отделение, группа).

       Первому заместителю министра, начальника УВД — начальнику криминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска: управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями; управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

     Указанные три службы (подразделения) в совокупности представляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчинении данного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий; управление (отдел) оперативно-технических мероприятий.

     Заместитель министра, начальника УВД — начальник  штаба осуществляет руководство  деятельностью штаба, имеющего в  своем составе: информационный центр (ИЦ); межрегиональный (территориальный) центр спецсвязи (ЦСС, ПСС); эксплуатационно-технический центр.

     Милицию общественной безопасности составляют: управление (отдел, отделение) обеспечения  общественного порядка; управление (отдел, отделение) по организации работы участковых инспекторов милиции  и предупреждению правонарушений несовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной  и охранной деятельностью; управление (отдел, отделение) организации раскрытия  и расследования преступлений; управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (отдел, отделение) по организации работы спецучреждений милиции и конвоирования.

     Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в  ведении заместителя министра, начальника УВД — начальника милиции общественной безопасности. Ему также подчиняются: управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны; управление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

     Под руководством заместителя министра, начальника УВД — начальника следственного  управления (отдела) находятся: следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел, отделение) по расследованию  организованной преступной деятельности (следственная часть).

     В ведении заместителя министра, начальника УВД — начальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.

     Заместитель министра, начальника УВД — начальник  тыла обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим  управлением (отделом, отделением); отделом  капитального строительства; медицинским  управлением (отделом, отделением).

       Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВД. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурирована. Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т. д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.

     Построение  системы органов внутренних дел  на транспорте (ОВДТ) привязано не к  территории, а к объектам транспорта, при этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов и  дислоцируются в крупных аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.                                                                                                                На МВД возложены следующие функции:                                         

     1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

     2) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

     3) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина;

     4) организация в пределах своих  полномочий предупреждения, выявления,  пресечения, раскрытия и расследования  преступлений, а также предупреждения  и пресечения административных  правонарушений;

     5) обеспечение охраны общественного  порядка;

     6) обеспечение безопасности дорожного  движения;

     7) организация и осуществление  государственного контроля  за оборотом оружия;

     8) организация в соответствии с  законодательством Российской Федерации  государственной охраны имущества  и организаций; 

     9) управление органами внутренних  дел Российской Федерации и  внутренними войсками Министерства  внутренних дел Российской Федерации,  организация их деятельности.

     2.Правовое  регулирование потребительских  кооперативов.  

     Проводимая  правительством России экономическая  реформа изменила политическую и  экономическую ситуацию в стране. Продвижение в рыночную экономику  приходило болезненно и противоречиво. Это испытала на себе старейшая кооперация в России – потребительская кооперация.

     Социально-экономические  условия развития потребительской  кооперации были неблагоприятными. Общее  кризисное состояние экономики, прежде всего, ее агропромышленного комплекса, отразилось на хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Инфляция, безработица снизили и без того низкие доходы населения, особенно сельского. Спрос на товары сократился. Резко снизились объемы деятельности потребительской кооперации.

     Идеологические  предпосылки развития потребительской  кооперации значительно ослабли. Многие руководители кооперативных организаций  стали больше внимания уделять хозяйственной  деятельности в ущерб ее социальной деятельности и интересов пайщиков. Пайщики выходили из потребительских  обществ. Это подрывало социальные основы потребительской кооперации.

     Отсутствие  правовых предпосылок – закона о  потребительской кооперации ставило  под вопрос ее существование. [9; 27]

     С 1 января 1991 года были введены в действия новые законы о собственности  и о предприятиях и предпринимательской  деятельности, положившие начало государственной  регистрации всех предприятий страны в условиях преобразования экономических  отношений. Так как в законе о  предприятиях и предпринимательской  деятельности не было предусмотрено  такого предприятия, как кооператив, то во многих регионах государственные  органы требовали зарегистрировать действующие потребительские общества в форме акционерных обществ. В результате потребительская кооперация потеряла 50% потребительских обществ а первые годы реформ.

     Для сохранения и развития кооперативной  системы важное значение имело принятие и введение в действие федерального закона «О потребительской кооперации» в 1992 году.

     Теоретическое обоснование правовых, организационных, экономических и социальных основ  создания и деятельности потребительских  обществ и их союзов Российской Федерации.

     В законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской кооперации» дано следующее  определение потребительской кооперации:

     Потребительская кооперация – система потребительских  обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

     Таким образом, законом установлено, что  система потребительской кооперации состоит из организации двух видов: потребительских обществ и союзов потребительских обществ.