Органы местного самоуправления

В законах  о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о  подотчетности исполнительных органов  представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган  является постоянно действующим  органом местного самоуправления. В  законах субъектов РФ, уставах  муниципальных образований не предусмотрены  нормы о возможности и порядке  прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления.

Институт  прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и  глав администраций.

Решения, принимаемые исполнительным органом  в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.

Муниципальным органом исполнительной власти является тот, который вправе принять к  своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению исполнительной власти уставом муниципального образования. Именно любой, что, собственно, и отличает этот орган от других – отраслевых и функциональных.

Это может  быть орган в одном лице, например, в лице главы муниципального образования  или главы администрации, и тогда  он действует на принципе единоначалия. Это может быть и коллегиальный  орган, т. е. такой, который объединяет группу лиц, совместно осуществляющих полномочия администрации, и тогда  он функционирует соответствующим  образом.

И в  том, и в другом случае его определяющими  признаками являются, во-первых, обладание, как правило, всеми полномочиями (за исключением тех, которые отнесены к компетенции народного представительства), а также обязанность нести  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение последних, во-вторых, право принятия в этих пределах распорядительных актов нормативного (общеобязательного) характера и, в-третьих, возможность  формировать упомянутые отраслевые, функциональные исполнительные органы и осуществлять непосредственное руководство ими¹.

В различных  субъектах Федерации при формировании местной администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

• формируется представительным органом местного самоуправления;
• создается главой местного самоуправления самостоятельно;
• формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;
• главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно².

Исполнительный  орган местного самоуправления (местная  администрация) осуществляет составление  и исполнение местного бюджета.

Проект  местного бюджета составляется на основании  прогноза социально-экономического развития муниципального образования, решений  органов местного самоуправления, а  также необходимости финансирования за счёт бюджета тех или иных затрат.

Разработка  прогноза социально-экономического развития муниципального образования осуществляется исполнительным органом 

¹ Китаев П. О муниципальном исполнительном органе общей компетенции // Управленческое консультирование. 2002, № 4.

² Бондарь Н. С, Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002, с. 380.

местного  самоуправления (местной администрацией). В прогнозе отражаются основные тенденции  и динамика социально-экономического развития муниципального образования.

В ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» сказано, что «исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования» (п. 2 ст. 5)¹.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или же население  непосредственно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

¹ ФЗ от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004).

3. Заключение

Итак, мы определили понятие органов местного самоуправления, рассмотрели представительные органы местного самоуправления, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Основной  задачей демократического государства  является создание наиболее благоприятных  условий для реализации прав и  свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы  власти и управления, при которой  эта задача решалась бы наиболее эффективно.

Объективно  существуют проблемы, которые могут  быть решены только на общегосударственном  уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.

К таким  проблемам следует отнести обеспечение  территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической  областях, конституционное признание  и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных  программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т. п.

Но в  то же время реализация многих из перечисленных  задач, обеспечение определенного  уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в  конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан  – муниципальных образованиях.

Именно  здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Таким образом, именно от качества функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Список используемой литературы: 

1. Конституция РФ.
1. ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 19.06.2004г.).
2. ФЗ от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004).
3. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
4. Бондарь Н. С, Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002, с. 430.
5. Васильев М. А. Местное самоуправление. М., 1998, с. 489.
6. Китаев П. О муниципальном исполнительном органе общей компетенции // Управленческое консультирование. 2002, № 4.
7. Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. М., 2003, с. 590.
8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002, с. 559.
9. Устав муниципального образования «Город Екатеринбург». Е., 1995.
10. Шугpина Е. С. Муниципальное право. Н., 1995, с. 214.