Органы местного самоуправления

Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов  населения и обеспечению гласности  в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры.

Внутренние  функции председателя связаны с  координацией деятельности представительного  органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного  органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям  и подписывает акты представительного  органа.

Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет  его обязанности. Если Уставом муниципального образования предусмотрена должность  главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного  органа и председательствовать на его  заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного  органа не избираются, их функции выполняет  глава муниципального образования.

2. Функционально отраслевые подразделения.

Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного  органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты.

В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны  и подотчетны представительному  органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

3. Депутаты  представительного органа могут  объединяться в группы, фракции  по партийной принадлежности, политическим  или иным интересам. Такие группы  и фракции регистрируются представительным  органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях.

Депутаты  представительного органа, избранные  от смежных территориальных избирательных  округов, могут объединяться в территориальные  депутатские группы, эти группы взаимодействуют  с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями  местной администрации. Территориальные  депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей  и решают иные вопросы.

Основной  формой деятельности представительного  органа является заседание, периодичность  созыва которого определяется Уставом  муниципального образования и регламентом  представительного органа. Заседания  представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного  органа называется сессией.

Существуют  следующие виды заседаний:

1. Очередные  заседания – они созываются  главой муниципального образования,  либо председателем представительного  органа в соответствии с планом  работы представительного органа.

2. Внеочередные  заседания – они созываются  по мере необходимости, в силу  определенных обстоятельств. Они  проводятся по предложению председателя  представительного органа по  требованию определённой группы  депутатов представительного органа, а также по требованию главы  муниципального образования. 

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в  особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного  органа местного самоуправления, о  досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава  муниципального образования и прокурор).  

Иные  органы и должностные  лица местного самоуправления 

Органы  местного самоуправления имеют исполнительные органы.

Согласно  ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления¹, представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, могут иметь подотчетные им исполнительные органы.

Наиболее  распространенное наименование исполнительных органов местного самоуправления в  Российской Федерации – «администрация муниципального образования (местная  администрация)».

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, 
   представляемых главой администрации муниципального образования на 
   рассмотрение и утверждение муниципального собрания;
2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

¹ Европейской Хартии о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;
4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений 
   жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, 
   здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;
5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;
6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;
7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;
8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования  является высшим должностным лицом  исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации  на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава  администрации входит в состав депутатов  муниципального собрания и может  председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность  председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации  муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

• проект бюджета муниципального образования;

• план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
• программы приватизации муниципальной собственности;
• проект генерального плана развития муниципального образования;
• предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
• проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

• назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);

• назначает и увольняет руководителей подразделений и служб 
  муниципалитета (администрации муниципального образования);
• назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.

5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в отношениях с органами исполнительной власти других муниципальных образований и органами государственной власти.
6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Для организации  работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений¹. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т. д.) и другие структурные подразделения.  

Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный  аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел  кадров и др.

Перечень  подразделений исполнительного  органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными  органами местного самоуправления. Это  делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в  законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного  органа находятся в подчинении его  руководителя. Они создаются в  соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством  о местном самоуправлении, уставом  муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере  местного самоуправления и состоят  на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица.

Имущество этих органов входит в состав муниципальной  собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и  учреждениями.

¹ Шугpина Е. С. Муниципальное право. Н., 1995, с. 243.

Функции и полномочия структурных подразделений  исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок  их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными  в порядке, предусмотренном в  уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению  представительным органом местного самоуправления).

Так, в  Уставе муниципального образования  «Город Екатеринбург» закреплено, что структуру администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые, функциональные и территориальные  органы.

Отраслевые  и функциональные органы администрации  города Екатеринбурга (управления, комитеты, отделы) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и  социальной сферы.

В целях  обеспечения деятельности Главы  Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, приобретению и осуществлению имущественных  прав и обязанностей муниципального образования формируется орган  Администрации города Екатеринбурга  по управлению городским имуществом с правами юридического лица.

Территориальными  органами Администрации города Екатеринбурга  являются администрации районов.

В целях  организационного, юридического, информационного, материально-технического обеспечения  деятельности Главы Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга  формируется аппарат Администрации  города Екатеринбурга¹.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности (т. е. все  принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции  РФ, законам и другим

¹ Устав муниципального образования «Город Екатеринбург». Е., 1995.

нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов  РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности  или единоначалия.