Основные модели МСУ

          Регионы имеют статус местного коллектива, управляемого выборным органом — региональным советом, во главе которого стоит председатель. Одновременно с этим регион представляет собой административную единицу, возглавляемую префектом региона. 
          Особый статус во Франции имеют департаменты. Они одновременно выступают и административной единицей, во главе которой стоит префект, представляющий государство, и автономным местным коллективом, управление которым осуществляет выборный орган — генеральный совет. Департамент в среднем включает около 400 коммун, или 35 кантонов. Принцип избрания этого совета достаточно прост: от каждого кантона избирается один генеральный советник. Таким образом, если в департамент входит 35 кантонов, то в генеральном совете 35 генеральных советников, что позволяет обеспечить соединение принципов самоуправления и управления. 
          Еще одна территориальная единица во Франции — это округ, который не относится к числу местных коллективов, а является административной единицей, возглавляемой супрефектом. В округе от 100 до 150 коммун. Во Франции свыше трехсот округов. В состав каждого департамента входит в среднем 4 округа. Именно в рамках выполняемых округом функций супрефект как официальный представитель государства стоит ближе всех к мэру и рядовым гражданам. Также не относится к числу местных коллективов кантон, который представляет собой образование для проведения избирательных кампаний, в состав которого входит несколько коммун и от которого в выборный орган департамента (генеральный совет) избирается один генеральный советник. Кантон введен для удобства управления государственными делами. Эта более крупная единица создается для того, чтобы в каждом кантоне для жителей нескольких коммун был свой нотариус, судья, участок жандармерии и др. Наконец, есть еще коммуна, которая является местным коллективом, представляющим собой низшее звено административно-территориального деления и демократического самоуправления. Коммуной руководит избираемый муниципальный совет, возглавляемый мэром. 
          Таким образом, главной особенностью французской модели местного самоуправления является ее тесная привязка к центральной власти. Во Франции к началу 1980-х гг. прошлого века насчитывалось 26 регионов (22 в метрополии, 4 заморских), 100 департаментов (96 в метрополии и 4 в заморских владениях: Мартиника, Гваделупа, Реюньон и Гвиана) и 36763 коммуны. В соответствии с законодательством все коммуны имеют одинаковые полномочия, источники ресурсов и статус (за исключением Парижа, Лиона и Марселя, имеющих другой статус).  
          Эта система, по справедливому замечанию некоторых российских ученых, обеспечивает необходимую для государства централизацию, особенно в условиях несформированности у населения соответствующей политической и правовой культуры. 

 

 
2.3 Иберийская модель

 
          Эта модель получила распространение в Испании, Португалии, многих странах Латинской Америки. При данной модели во всех звеньях административно-территориального деления есть избранные советы (хунты, муниципалитеты) и избираемые советом или непосредственно населением единоличные органы (алькады, регидоры). Характерно, что алькады и регидоры, а так же члены советов могут отзываться избирателями досрочно. Совет рассматривается как местный нормотворческий орган, а алькад или регидор - исполнительный орган. Назначенных должностных лиц из центра при данной системе нет, а избираемый алькад утверждается центральной властью в качестве ее представителя в административно-территориальной единице и таким образом действует в двух ипостасях: как исполнительный орган совета, обязанный выполнять его решения, и как представитель государства в континентальной системе. Разница лишь в том, что он не назначаемый, а избираемый местным населением. Алькады осуществляют административную опеку: они вправе приостанавливать на определенный срок решения совета, обращаться с предложениями к центральным органам государства о роспуске тех советов, которые систематически нарушают законы или стали неработоспособными.

          Система, подобная иберийской, существует также в Японии и в некоторых других странах. Близка к ней структура местных органов в отдельных арабских странах (Египте, Сирии и др.). однако там представителями государственной власти являются их председатели, избранные советами. Кроме того, этой группе стран присущи особенности, связанные с действием мусульманского права.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно сделать вывод, что существует множество подходов к определению местного самоуправления и его взаимосвязи с государственными органами. К основным историческим теориям можно отнести: Теорию свободной общины, Общественную теорию, Государственную теорию.

Развитие взглядов в рамках каждой из этих теорий связано с конкретным историческим периодом их возникновения. Сущность общественной теории была раскрыта в работах В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова. А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский  внесли свой вклад в развитие государственной  теории. В истории российского  государства четко прослеживается сочетание элементов государственного и общественного управления, что  и является подтверждением данных теорий.

В настоящее время в рассмотрении вопроса местного самоуправления используются современные системы, а именно:

· Англосаксонская модель,

· Континентальная модель,

· Иберийская модель.

Таким образом, можно сделать вывод, что мировой опят выработал различные  модели организации управления на местах: централизацию, децентрализацию власти, кооперативные начала в местном  самоуправлении и т.д. выбор той  или иной модели зависит от исторических условий, национальных традиций, географических факторов, социально-экономических  и политических причин. Системы управления периодически меняются, зависят от соотношения социальных сил, экономического развития территории, от возможности  применения достижений научно-технического прогресса в управлении и иных обстоятельств .

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

2. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

3. Мокрый В.С. Местное  самоуправление: пути становления  и развития // Журнал российского  права. 2002. № 10.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.  Муниципальное право Российской  Федерации - М., 1997.

5. Лимонов А.М. Местное  самоуправление в Российской  Федерации: Учебное пособие - М., 2002.

6. Овчинников И.И. Местное  самоуправление в системе народовластия  - М., 1999.

7. Основные теории местного  самоуправления: происхождение и  развитие. - М., 1996.

5. Анимица Е.Г. - Местное  самоуправление: история и современность  - Екатеринбург - 1998 -346 с.

6. Барабашев Г.В. - Муниципальные органы современного  капиталистического государства  - М. - 1971

7. Васильчиков А. - Сельский быт и сельское хозяйство  в России - С.-Петербург: типография  М.М. Стасблевича - 1881

8. Велихов Л.А. - Основы  городского хозяйства.

9. Градовский А.Д. - История местного управления  в России. Том 1 - С.-Петербург - Печатня В. Головина - 1868

10. Еллинек Г. - Общее  учение о государстве - 2-е изд. - СПб - 1908-571 с.

11. Колесников А. - Начала административной централизации  и самоуправления в современном  государстве.: сборник трудов профессоров  и преподавателей государственного  иркутского университета - Вып. 2 - Иркутск  - 1921 - 94 с.

12. Коркунов Н.М. - Русское государственное право  - СПб - 1909 - Т.2.

13. Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. - Муниципальное право Российской  Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб.  и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект - 2007 - 672 с.

14. Лазаревский Н. - Лекции по русскому государственному  праву - Том 1. Конституционное  право - 2-е изд. - С.-Петербург: типография  акционерного общества «Слово»  - 1910 г.

15. Митрохин, С. С.  Теория местного самоуправления :Аргументы, проблемы, мифы /С. С.  Митрохин.//Концептуальные проблемы  местного самоуправления. Серия  1, Выпуск 1 -Уфа, 1998. -47 с.

16. Овчинников И.И. - Теоретико-правовые основы местного  самоуправления Российской федерации:  автореф. дис. на соискание  ученой степени докт. юрид. наук. - М. - 2000

17. Покровский И.А. - История римского права - Спб  - 1998 - 448 с.

18. Постовой Н.В. - Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное  в местном самоуправлении - Местное  самоуправление в России: состояние,  проблемы, перспективы - М. - 1994 - 87 с.

19. Твардовская В.А.  Идеология пореформенного самодержавия. М., 1978. С.232.

20. Токвиль А. - Демократия  в Америке - М.: Прогресс - 1992 - 65 с.

21. Хрестоматия по  Всеобщей истории государства  и права. Т. 2. / Под ред. К.И.  Батыра и Е.В. Поликарповой. - М.: Юристъ, 2005. - 520 с.

22. Ярошенко А.А. - Местное самоуправление в системе  власти в государстве - Государственная  власть и местное самоуправление - 2002 - № 4 - 37 с.