Особенности управления унитарным предприятием

Руководитель действует  от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от его имени, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. В Законе об унитарных предприятиях (ст. 22, 23) установлены последствия совершения сделок с заинтересованностью и крупных сделок.

Руководитель унитарного предприятия при осуществлении  своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах  предприятия добросовестно и разумно. Он несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к его руководителю (ст. 25 Закона об унитарных предприятиях).

Деятельностью по управлению унитарным предприятием и закрепленным за ним имуществом следует признать и осуществление собственником предоставленных ему Законом об унитарных предприятиях полномочий. Такая деятельность также носит особый характер и специфична только для унитарных предприятий. В системе управления унитарным предприятием (наряду с единоличным органом управления) управленческими функциями обладает собственник. Статья 20 Закона предусматривает широкий перечень прав собственника имущества унитарного предприятия.

При публичном типе собственности  собственник осуществляет свои правомочия через органы государственной власти с применением определенных административно-правовых средств. Причем деятельность органов государственной власти по реализации правомочий собственника осуществляется ими в рамках государственного управления, под которым понимается целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность.

Институт государственной собственности есть правовое образование, сочетающее нормы публичного и частного права. Причем управление государственной собственностью (унитарными предприятиями) производно от прав собственника – Российской Федерации, ее субъектов. Сказанное в равной степени относится и к управлению объектами муниципальной собственности.

Постановление Правительства  РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях  федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» распределяет полномочия Российской Федерации как собственника имущества федерального унитарного предприятия, предусмотренные ст. 20 Закона об унитарных предприятиях, между органами исполнительной власти.

Так, на Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом возложено осуществление следующих правомочий в отношении федеральных государственных унитарных предприятий:

• утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;
• согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок, связанных с недвижимым имуществом; формирование уставного фонда предприятий; утверждение передаточного акта или разделительного баланса при реорганизации предприятия и ликвидационного баланса при ликвидации предприятия;
• заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия.

Осуществление других правомочий Российской Федерации возложено на отраслевые федеральные органы исполнительной власти. Решения о согласовании сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, принадлежащими предприятию акциями, об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества принимаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

В отношении казенного  предприятия собственник имущества  наделен рядом особых полномочий, вытекающих из природы права оперативного управления:

• изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
• доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
• утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия (п. 2 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях).

Управление унитарным  предприятием как имущественным  комплексом представляет собой относительно обособленную в рамках административного права совокупность правовых норм, которые дифференцированы и объединены в следующие субинституты:

• основы управления государственной и муниципальной собственностью;
• планирование управления государственной и муниципальной собственностью;
• процедуры непосредственной реализации правомочий собственника государственного и муниципального имущества;
• учет и контроль за использованием государственного и муниципального имущества.

Так, деятельность государственных  унитарных предприятий планируется Минэкономразвития России при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), осуществляют с привлечением заинтересованных министерств и ведомств утверждение по согласованию с Минэкономразвития России показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, определение размера (доли) их прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

В соответствии со ст. 26 Закона об унитарных предприятиях контроль за деятельностью унитарного предприятия возложен на орган, осуществляющий полномочия собственника, и на другие уполномоченные органы. Унитарное предприятие ежеквартально представляет уполномоченным органам государственной власти, органам местного самоуправления статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана и о выпуске продукции (работ, услуг).

Заключение

Унитарное предприятие – коммерческая организация, имущество которой является собственностью ее учредителя, остается неделимым и не распределяется по вкладам между ее работниками.

Особенности унитарного предприятия:

• в форме унитарного предприятия создаются только государственные и муниципальные предприятия;
• имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
• орган управления унитарным предприятием - руководитель - назначается собственником;
• унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;
• собственник казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия;
• унитарное предприятие не отвечает по обязательствам собственника его имущества;
• учредительным документом является устав;

Устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом, должен содержать:

• наименование предприятия;
• его местонахождение;
• цели, предмет, виды деятельности предприятия;
• наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);
• перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
• иные предусмотренные законом сведения.

Управление унитарным предприятие осуществляет собственник предприятия:

• принимает решение о создании предприятия;
• определяет его цели, предмет, виды деятельности;
• утверждает устав унитарного предприятия;
• формирует уставный фонд;
• назначает на должность руководителя;
• утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;
• дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом;
• осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества;
• имеет иные права.

Единоличным исполнительным органом управления является руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор), который назначается собственником имущества, подотчетен ему и организует выполнение его решений.

Реорганизация и ликвидация унитарного предприятия осуществляется по решению собственника имущества, уполномоченного государственного органа или по решению суда.

Унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, являются государственные и муниципальные унитарные предприятия, имеющие право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом.

Унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления, являются казенные предприятия, имеющие право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом собственника в пределах, установленных законом, и только в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). № 51-ФЗ от 21.10.94.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации.  № 145-ФЗ от 31.07.98.
3. Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
4. «Система муниципального управления»: Учебник для вузов./ Под редакцией В.Б. Зотова – СПб.: Лидер, 2005 г.
5. Рой О.М. «Система государственного и муниципального управления». Учебное пособие – СПб. Питер, 2006 г.
6. Иванов В.В., Коробова А.Н «Муниципальный менеджмент»: Справочное пособие. М.:ИНФРА-М, 2008 г.
7. Зотов В.Б.Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд.(исправленное и дополненное),2008г.
8. Игнатов В.Г. «Экономика муниципальных образований: Учебное пособие»

9. Игнатов, В.Г. «Местное самоуправление» – М.: Март, 2010. – 384 с.

10. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации /   М.: Наука, 2010.
11. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. «Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве» – Ростов на Дону. Феникс, 2009.
12. Ким О.Л. «Методические указания по выполнению контрольной работы по дисциплине «Экономика муниципального хозяйства» СПб,2007
13. Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право Российской Федерации»,. – М.: Проспект, 2009.
14. Лапыгин Ю.Н. «Теория организаций: учебное пособие». – М.: МарТ, 2009.
15. Модин Н.А. Право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, 2008г.
16. «Методические указания по выполнению контрольной работы по дисциплине «Экономика муниципального хозяйства» О.Л.Ким,2007