Полномочия главы муниципального образования

  Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции подразделяются на два вида:

полномочия по решению  вопросов местного значения;

полномочия по осуществлению  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Полномочия по решению  вопросов местного значения определяются, прежде всего, уставом муниципального образования, а также положением об администрации, принимаемым представительным органом на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в зависимости от типа муниципального образования.

 

В соответствии с уставами муниципальных образований, глава  местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

непосредственно руководит  органами и структурными подразделениями  местной администрации, либо назначает  руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;

издает распоряжения по вопросам организации работы местной  администрации;

определяет структуру  местной администрации, которая  затем утверждается представительным органом; утверждает положения о  структурных подразделениях администрации  города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;

определяет штатное  расписание и численность работников местной администрации;

назначает на должности  муниципальной службы и увольняет  с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;

несет персональную ответственность  за деятельность администрации.

 

Глава местной администрации:

представляет администрацию  в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям  администрации;

вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;

управляет и распоряжается  имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности  в порядке, определяемом представительным органом;

создает муниципальные  предприятия и учреждения;

формирует и размещает муниципальные заказы;

руководит гражданской  обороной и осуществляет мероприятия  по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;

 ежегодно отчитывается  перед представительным органом  о результатах своей деятельности  и деятельности возглавляемой  им администрации; 

назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

 

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены  и другие полномочия главы, например:

заключать от имени администрации  муниципального образования договоры в пределах своей компетенции;

от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и  обязанности;

участвовать в заседаниях представительного  органа муниципального образования  с правом совещательного голоса, вносить  предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления;

назначать своих постоянных полномочных  представителей в представительный орган местного самоуправления;

вести прием граждан, рассматривать  их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения;

создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и  иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).

 

Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен и в уставах он остается открытым - там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом».

 

Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих.

 

Полномочия главы местной администрации  по осуществлению отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются соответственно федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов.

 

К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений  и должностных лиц администрации, на которые возлагается осуществление  отдельных государственных полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др.

 

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т.д. Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворческие полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и распоряжений) по вопросам организации и деятельности представительного органа.

 

 

 

Исходя из закрепленной в уставе муниципального образования  компетенции за главой муниципального образования по одному из указанному варианту, он принимает постановления и распоряжения. Причем, если в статье 36 ФЗ-131 утверждается право принимать индивидуальные и нормативные акты, в рамках реализации полномочий собственных «мэра», например, при назначении публичных слушаний (статья 28 и других), то в статье 43 право принимать правовые акты ограничивается сферой совмещенных функций. Так, для первой модели глава муниципального образования акты по полномочиям, находящимся в ведении главы местной администрации. А во второй модели издает акты в рамках полномочий председателем представительного органа муниципального образования.

 

 Все акты главы муниципального  образования законодатель делит  на два вида: постановления и  распоряжения.

 

 Порядок вступления их в  силу регулируются уставами муниципальных  образований. Но закон требует обязательно до введения в действие опубликовать (обнародовать) акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.