Полномочия органа МСУ поселений: современное состояние и направления совершенствования

В процессе управления муниципальным образованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.

1.2              Принципы муниципального управления

Муниципальному управлению присущ ряд специфических принципов, относящихся к процессу управления.

Принципами муниципального управления называют общие и частные принципы, которые вытекают  из отношений управления и требований, предъявляемых к процессу  организации управления[4, c.23].

Частные и  общие принципы муниципального управления  имеют самостоятельное значение, но очень тесно связаны между собой. Они отражают требования к управлению, а так же тенденции развития местного самоуправления. Принципы местного самоуправления – теоретическая основа  формирования и деятельности муниципальных образований. Они позволяют выяснить сущность местного самоуправления, а так же определить его признаки и отличительные черты. Принципы являются критерием оценки существующей системы муниципального управления и определяют степень ее соответствия идеям и началам.  Структура муниципального управления и функции муниципальной власти так же определяются принципами, которые в свою очередь  оказывают влияние на развитие института местного самоуправления.

Основными принципами муниципального управления являются следующие:

1.                  Принцип единоначалия и коллегиальности. Единоначалие заключается в том, что  руководители муниципальных образований обладают правами единоличного руководства в процессе решения вопросов, которые входят в его компетенцию;

2.                  Принцип законности. Данный принцип является важной гарантией осуществления муниципального управления, является основным конституционным принципом организации государственной власти в России. Согласно требованиям данного принципа, организация и деятельность органов государственной власти должна осуществляться в рамках закона;

3.                  Принцип гласности деятельности органов муниципального управления. Данный принцип предполагает информирование населения  о работе органов государственной власти. Данный принцип направлен на демократизацию деятельности органов муниципального управления, осуществления контроля за ней со стороны общества,  а так же усилению влияния общества на процесс принятия решений. Которые затрагивают права и свободы граждан;

4.                  Принцип государственной гарантии.  Данный принцип формирует требования к системе законодательных гарантий защиты прав органов местного самоуправления;

5.                  Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Согласно данному принципу  управление муниципальным образованием и осуществление совершенствования его деятельности осуществляется  при непосредственном участии населения. Данный принцип так же позволяет населению осуществлять контроль за деятельностью органов муниципального управления;

6.                  Принцип комплексности. С помощью данного принципа обеспечивается условия изучения муниципального образования и выработки  положений об управлении им;

7.                  Принцип удовлетворения потребностей населения, согласно которому органы муниципального управления должны обеспечивать условия жизнедеятельности  населения в пределах данного муниципального образования;

8.                  Сочетание отраслевого и территориального управления определяет требования к организации управления хозяйственными системами на территории муниципального образования. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли.

Таким образом, выполнение и осуществление всех этих принципов необходимо для качественного и усовершенствованного муниципального управления.

2              Полномочия органов местного самоуправления. Состояние местного самоуправления и его проблемы

2.1              Предметы ведения, полномочия современного местного самоуправления

Предметы  ведения органов публичной власти – это круг вопросов, которые решаются на данном уровне власти. Органы государственной власти различных уровней выполняют соответствующие данному уровню функции.

Полномочия – это те права, которыми наделяется каждый из уровней власти и управления для обеспечения выполнения возложенных на него функций. Полномочия являются одновременно и обязанностями по выполнению возложенных функций. Поэтому полномочия можно назвать правами, которые совмещены с обязанностями[6, c.36].

К вопросам местного значения относятся:

-  вопросы, которые могут быть самостоятельно решены органом местного  самоуправления или населением без вмешательства органов государственной власти;

-               вопросы,  последствия  разрешения которых не должны выходить за пределы муниципального образования, то есть те, которые не могут оказать негативного влияния на соседние территории.

Предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления – это необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, установленный конституцией РФ, законами и иными нормативными актами закрепляющих совокупность прав и обязанностей на территории муниципального образования граждан и органов местного самоуправления, где они образованы и функционируют самостоятельно, для решения вопросов местного значения.

То есть под предметом ведения понимают те сферы общественной жизни, в которой действует данный компетентный в них юридический орган.

Под предметом ведения местного самоуправления следует понимать закрепляемые полномочия нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления для регулирования общественных отношений на территории, где распространяется их юрисдикция.

Предмет ведения определяет правовой статус каждого муниципального образования, те области жизни деятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Таким образом, к предметам ведения местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует отнести вопросы местного значения:

1.               Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования. Муниципальное образование в процессе  решения вопросов организации и структуры органов управления, должно самостоятельно разрабатывать и принимать собственный устав, осуществлять внесение в него изменений и дополнений, осуществлять контроль за его соблюдением;

2.               Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. Большое количество правовых норм, которые регулируют деятельность муниципального образования, содержится именно в уставе муниципального образования.  Муниципальное образование так же имеет право принимать  обязательные правила  в отношении предметов, находящихся в его ведении, устанавливать порядок распоряжения и управления муниципальной собственностью, осуществлять регулирование застройки территории, планировку и т.д.;

3.               Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного развития территорий. В рамках обозначенной деятельности муниципальное образование имеет право  самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать размеры местных налогов и сборов, а так же решать иные задачи местного значения;

4.               Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни; создание условий для удовлетворения потребностей населения в различных видах услугах; содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения;

5.               Контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле, за соблюдением законодательства на территории муниципального образования;

В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государственные полномочия. Органы местного самоуправления хоть и не входят в систему государственной власти, но вместе с тем они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет их правовой статус в системе народовластия, использует и закрепляет полномочия местного самоуправления на территории муниципального образования[5, c.20].

Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

На современном этапе, местное самоуправления имеет некоторые проблемы и трудности, которые мешают его полноценному функционированию.

Важнейшая проблема муниципального управления, следствием которой является множество других, — это отсутствие комплексной системы управления территорией. Построение такой системы — важная и актуальная задача ввиду особенностей объекта управления и внешней среды. Давайте охарактеризуем эти особенности, состав системы и ее цели.

Система муниципального менеджмента определяется как:

1.               Вероятностная, трудно прогнозируемая, ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности, управленческие решения принимаются при нечетких условиях, что необходимо учитывать при планировании и разработке сценариев развития МО;

2.               Динамическая, изменяющаяся во времени;

3.               Большая, включающая разнородные элементы и подсистемы, имеющие собственное целевое назначение с элементами самоорганизации;

4.               Открытая, с активной связью и взаимовлиянием субъекта управления (местной администрации) с объектом, т.е. различными подсистемами, и внешней средой.

Все эти характеристики показывают одновременно сложность и необходимость построения целостной системы муниципального управления.

Для рассмотрения СМУ будем использовать принцип «орла и улитки», т.е. последовательного приближения и детализации системы. Основной целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения, удовлетворение коллективных потребностей (требований) населения. Органы местного самоуправления, обладая статусом органа власти и субъекта хозяйствования, имеют два основных управленческих рычага: регулирование отношений между субъектами на территории МО с помощью правовых актов и второе — непосредственное производство необходимых населению товаров и услуг. Таким образом, если представить СМУ в виде «черного ящика», то входом в него являются коллективные интересы жителей МО, выраженные непосредственно или через представительные органы, а выходом — правовые акты и результаты деятельности муниципального хозяйства . Для выполнения поставленных задач необходимы ресурсы, которые могут быть внутренними и внешними. Для характеристики СМУ следует учесть, что муниципальное образование является частью более крупных систем. Особенно сильное влияние на СМУ оказывает политическая система в форме законодательного регулирования со стороны органов государственной и региональной власти.

Система муниципального управления включает совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достижения поставленных целей муниципального менеджмента. Следовательно, основными составляющими СМУ являются:

-               границы системы и ее элементы (в т.ч. подсистемы), образующие внутреннюю среду;

-               взаимосвязи между элементами;

-               взаимодействие системы с внешней средой;

-               цель системы.

К элементам системы местного самоуправления относятся муниципальные образования, органы местного самоуправления, население МО, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства.

По территориальной организации МСУ может осуществляться в границах поселений и крупных территорий, объединяющих множество поселений с целью совместного МСУ[10, c.30].

Во многих случаях на территории МО недостаточно объектов инфраструктуры, средств коммуникации, ресурсов, которые необходимы для реализации в полном объеме функций местного самоуправления. Для этого возможны следующие варианты:

1.              Исполнение отдельных функций местного самоуправления одним МО для другого или нескольких других на основе договора;

2.              Создание специализированных муниципальных округов (школьных, транспортных, медицинских), где объединяются ресурсы для создания и содержания необходимых объектов и формируются общие структуры управления этими объектами;

3.                 Разделение функций между базовыми МО и их крупными объединениями (использование двухуровневой системы местного самоуправления).

Субъектами управления муниципальной системы в установленных территориальных границах являются органы МСУ, которые классифицируются:

1)                   по способу образования (делегирования полномочий) — выборные и другие (формируемые на добровольной основе, на основе назначения, кооптации и пр.);

2)              по назначению (степени специализации) — общего (широкой специализации) и специального назначения (отраслевые, например органы управления здравоохранением, образованием);

3)                  по предметам ведения: решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных полномочий;

4)                   по способу принятия решений (единолично или в коллегиальном порядке);

5)               по типу исполняемых функций («проектная функция» — выявление, агрегирование, артикулирование интересов населения и, в конечном итоге, разработка проекта развития МО — представительные органы, «программная функция» — принятие необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов; реализация интересов путем разработки и исполнения программы деятельности органов МСУ, направленной на осуществление проекта — исполнительные органы).