Полномочия органа МСУ поселений: современное состояние и направления совершенствования

3

Содержание

Введение………………………………………………………………………………..3

1.              Понятие муниципального управления и его характеристика……………….5

1.1              Понятие муниципального управления………………………………………...5

1.2              Принципы муниципального управления…………………………………….10

2.              Полномочия органов местного самоуправления. Современное состояние и проблемы деятельности……………………………………………………………...13

2.1              Предметы ведения, полномочия современного местного самоуправления………………………………………………………………………13

2.2              Способы и необходимость совершенствования местного самоуправления………………………………………………………………………19

Заключение……………………………………………………………………………25

Библиографический список………………………………………………………….27

Введение

Основной задачей органов местного управления является улучшение жизни граждан, повышение показателей по всем параметрам в каждом конкретном регионе, улучшение и модернизация организационной системы, которая предназначена для решения  необходимых для муниципального образования вопросов.

Местное  самоуправление – это право граждан и их объединений на осуществление самостоятельного управления делами поселения.  В Нормативно-правовых актах России  местное самоуправление рассматривается именно как право и способность граждан.

Местное самоуправление  должно обеспечивать  самостоятельное принятие решений населением по всем вопросам местного значения, а так же  организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Основные направления развития местного самоуправления  предопределены задачами, которые должны решать органы местного самоуправления в соответствии с нормами Конституции РФ, а так же иными нормативными актами.

Для осуществления эффективного управления необходима многоуровневая структура  принятия управленческих решений, которая должна предполагать систему взаимодействия, обеспечивающую муниципальному образованию возможность самостоятельно принимать решения и устанавливать ответственность за их неисполнение, а так же позволяющую  центральному органу управления определять единую стратегию осуществления управления с учетом интересов местных образований.

Объектом настоящей курсовой работы является понятие местного самоуправления в России.

Предмет -  полномочия органов местного самоуправления поселений, определенные Конституцией РФ.

Цель исследования заключается в изучении полномочий органов местного самоуправления поселений и изучение современного состояния и направлений совершенствования.

Исходя из цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1.              обозначить понятие муниципального управления и его характеристику;

2.              охарактеризовать принципы муниципального управления;

3.              рассмотреть сущность предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

4.              проанализировать основные характеристики современного местного самоуправления;

5.              охарактеризовать  способы и необходимость совершенствования местного самоуправления;

Для написания работы использовалась учебная литература, а так же научные статьи по разрабатываемой тематике.

Структура курсовой работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и библиографический список.

1              Понятие муниципального управления и его характеристика

1.1              Понятие муниципального управления

Существует много определений муниципального управления, для того, чтобы понять его суть, необходимо разобрать все составные элементы, которые включает эти определения[12, c.17].

Муниципальное управление - это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.  Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Рассматривая суть понятия «муниципальное управление», необходимо остановиться на составных элементах, которое это понятие включает в себя. Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом. Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей. На основе этого определения можно выделить черты муниципальной службы, отличающие ее от службы в органах государственной власти. Они определяются двойственным характером муниципального хозяйства.

Каждый муниципальный служащий должен обладать знаниями и умениями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, поскольку его деятельность мало чем отличается от предпринимательской. Ее отличает  общественный характер распределения полученной в результате деятельности прибыли на приоритетные направления развития муниципального хозяйства и задача регулирования интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требует знаний и навыков муниципальной и государственной службы.

Муниципальные органы управления и службы являются ведущими элементами в муниципальном управлении. Деятельность муниципальных органов управления и служб состоит из множества разнохарактерных по содержанию операций: сбор и подготовка информации, составление справок, заключений и проектов постановлений, которые согласовываются затем со многими органами управления, руководством, после чего рассматриваются на заседаниях. Содержание этой деятельности реализуется в конкретных действиях муниципальных служб. Значительная их доля - функции отраслевого управления, так как система муниципального управления построена на принципах оптимального сочетания территориального и отраслевого управления. Доля управленческого труда в процессе муниципального управления в каждом конкретном случае различна и зависит от занимаемой должности, сферы деятельности работника, уровня его компетентности, подготовленности, умения организовать личный труд и труд возглавляемых им коллективов. Соответствующим образом должны соблюдаться соотношения затрат различных видов труда[9, c.22].

На сегодняшний день,  в муниципальных образованиях еще не сложилась регламентация полномочий органов, не разграничены компетенции и функции, права и обязанности между отдельными органами власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Весьма противоречивы и правовые основы деятельности местных органов власти и управления, недостаточно высок профессиональный уровень их работников.

Для муниципального уровня власти Конституцией РФ определено самостоятельное поле деятельности, ограниченное пределами полномочий данного уровня. Но перед практиками-управленцами, выборными и назначенными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими всех уровней и ветвей власти, перед представителями общественно-гражданских структур и населения России стоит актуальная задача - осмыслить степень этой самостоятельности и, как следствие, новые принципы функционирования муниципальной власти.

На данном этапе стоит сложная задача -  выработать концептуально новые подходы к разрешению противоречий между уровнями местного управления. Чтобы ее решить, необходимо использовать системно-комплексный подход к совершенствованию муниципального управления.

Объективная необходимость повысить комплексность муниципального управления определяется всей совокупностью условий развития экономики и основными тенденциями социально-экономического развития страны и муниципальных образований.

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:

-               создание социальной инфраструктуры муниципального образования;

-               стабилизация экономики муниципальных образований;

-               развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;

-               поддержание экологической обстановки;

-               сохранение единого экономического пространства.

В решении этих задач комплексность - обязательное условие повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в муниципальных образованиях.

Теоретическое обоснование путей повышения эффективности муниципального управления и, прежде всего, функционирования всего хозяйственного механизма региона, предполагает его изучение как целостной системы. Эта система основана на всех формах собственности, единстве приоритетных целей и интересов, общих принципах и методах управления во всех звеньях и на всех уровнях управления социально-экономическим комплексом региона. Системный характер хозяйственно-управленческого механизма определяется взаимосвязанностью, глубокой взаимной обусловленностью выполняемых им функций. Его действие должно обеспечивать согласованное осуществление каждой из функций развития комплекса. Этот механизм имеет сложную структуру, состоящую из множества слагаемых, и эффективность его влияния на все стороны функционирования экономики муниципального образования определяется прежде всего их взаимодействием, обусловливается в главном, как более существенном, именно тем, как работает система хозяйственно-управленческого механизма региона в целом.

Для предотвращения возможных негативных последствий, отступлений от сути и смысла процессов муниципализации и перехода к конституционному местному самоуправлению необходим комплексный анализ данного механизма (который сейчас отсутствует) как единой, целостной системы взаимодействующих элементов.

Меры, предпринимаемые для преодоления трудностей муниципализации и стабилизации обстановки, часто не дают должных результатов (особенно это касается экономической сферы муниципальных образований - сердцевины проводимых реформ).

Совершенствование муниципального управления ставит задачу осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявить основные причинно-следственные связи, определяющие главные направления муниципального управления.

Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

-               создает социальную инфраструктуру;

-               стабилизирует экономику;

-               регулирует социально-экономические процессы;

-               развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;

-               поддерживает экологическую обстановку;

-               сохраняет единое экономическое пространство.

Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

-               контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

-               охраняет природу;

-               осуществляет санитарный надзор;

-               содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

-               создает социальную инфраструктуру;

-               сохраняет памятники;

-               обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

-               обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления - это способы воздействия  субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых - воздействие на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических. Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения[7, c.20].

Из вышеизложенного видно, что система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).