Полномочия органов местного самоуправления в г.Южно-Сахалинске

    Далее будут рассмотрены полномочия местного самоуправления в главных сферах жизнедеятельности общества. 
 
 

2.1 Полномочия органов  местного управления  в области планово-финансовой  деятельности и  в области управления  муниципальной собственностью 

     Закон «Об  общих принципах организации  местного  самоуправления» относит  принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

     Разработка  планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной  администрацией). Планы и программы  основываются на следующих принципах:

- мобилизация  собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования;

- приоритетное  решение наиболее острых проблем  жизнеобеспечения населения   муниципального образования;

- развитие  вертикального и горизонтального  взаимодействия городских, районных, сельских  муниципальных образований;

- содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике

     Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться исходя из основных проблем, характерных для жизнедеятельности  населения муниципальных образований.

    На  федеральном уровне принимаются  многие программы, имеющие отношение  к проблемам развития либо всех муниципальных  образований, либо муниципальных образований  отдельных регионов, либо  муниципальных  образований того или иного вида. В них могут содержаться рекомендации органам местного самоуправления, определятся формы их участия в реализации данных программ. Планирование социально-экономического развития муниципальных образований должно сочетаться и с региональными планами и программами, которые принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с указанным Законом  к числу объектов муниципальной  собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с Законом вправе передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

     Полномочия  местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

     Деятельность  органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника муниципального имущества. Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобразовательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, в частности:

1. правила передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций; сдачи муниципального жилья в аренду;
2. правила пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения;
3. правила пользования земельными ресурсами;  

     Органы  местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях  условия использования передаваемых объектов. Они могут сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом.

     Органы  местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального имущества⁷. 

2.2 Полномочия в области  социальной защиты  населения. 

     Полномочия  местного самоуправления в области  социальной защиты населения  определяются рядом Федеральных законов. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации⁸. 

     Социальная  защита населения осуществляется системой специальных социальных служб. К  муниципальной системе социальных служб относят:    1)  Муниципальные  предприятия и учреждения социального  обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2) Социальное  обслуживание осуществляется также  предприятиями и учреждениями  иных форм собственности и  гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному  обслуживанию населения без образования юридического лица.⁹

     Также государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

     Учреждениями  социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

- комплексные  центры социального обслуживания населения;

- территориальные  центры социальной помощи семье  и детям;

- центры  социального обслуживания;

- социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних;

- центры  помощи детям, оставшимся без  попечения родителей;

- социальные  приюты для детей и подростков;

- центры  психолого-педагогической помощи  населению.

     Органы  местного самоуправления несут ответственность  за обеспечение качества о доступности  социального обслуживания, за развитие муниципального сектора социального  обслуживания, также обеспечивают контроль за соблюдением качества социального обслуживания, как в муниципальном, так и в негосударственном секторе социального обслуживания.  Органы местного самоуправления обязаны предоставлять учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, местное самоуправление ведает строительством, содержанием, и организацией работы учреждений социального обслуживания населения.

     Широкое внимание органы местного самоуправления уделяют проблемам инвалидов. Они  принимают  участие в деятельности государственной службы реабилитации инвалидов, создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: к жилым, общественным, производственным зданиям, для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации.

     Помимо  всего перечисленного органы местного самоуправления могут устанавливать  инвалидам дополнительные льготы по обеспечению жилой  площадью сверх  тех, которые предусмотрены законодательством  Российской Федерации и ее субъектов. Создаются специальные службы социально-бытового обслуживания    инвалидов, в том числе по доставке   инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Утверждается перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное медицинское обслуживание.

     Не  меньше внимания уделяется проблемам  ветеранов. Органы местного самоуправления  участвуют в руководстве государственной  службой  по делам ветеранов, осуществляют систему мер, которые направлены на обеспечение социальной защиты ветеранов. Органы местного самоуправления также принимают участие в социальном обслуживании граждан пожилого возраста. Большую роль в практическом осуществлении этой деятельности играют муниципальные центры социального обслуживания. Эти центры являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания. Они создаются органами местного самоуправления, находятся в их ведении и осуществляют практическую деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры социального обслуживания  занимаются выявлением граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь. На социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе. Также в эти специальные стационарные учреждения принимаются лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством, направленные из  учреждений органов внутренних дел.

     Органы  местного самоуправления  осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка¹⁰.

     Органы  местного самоуправления  на основании  обращения детей или их законных представителей проводят периодическую  оценку соответствия услуг, предоставляемых детям, находящимся в соответствующем образовательном учреждении, учреждении здравоохранения, учреждении социального обслуживания или ином  учреждении, в котором  осуществляется уход за ними, их защита или лечение, государственным минимальным социальным стандартам основных  показателей качества жизни людей.

     Одной из наиболее  важных сторон социальной защиты населения является социальная защита от безработицы.

     Органы  местного самоуправления  разрабатывают  и реализуют программы повышения уровня занятости населения. Органы местного самоуправления могут принимать решения предусматривающие условия и порядок выплаты пособия по безработице. Также они определяют для трудоустройства работодателями число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирование отдельных видов работ для   трудоустройства таких граждан.  

2.3 Полномочия в области  жилищного и коммунального  хозяйства 

     К ведению муниципальных образований  в области жилищного и коммунального  хозяйства относятся следующие  вопросы:

1. содержание и использование муниципального жилищного фонда;
2. создание условий для жилищного строительства;
3. организация, содержание, развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

     Деятельность  органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение социальных гарантий жилищных прав граждан. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, как любых форм собственности, а также юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

    Необходимо  самому заработать на приобретение, строительство  или коммерческий найм квартиры (жилого дома), причем без ограничения площади. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.