Полномочия органов местного самоуправления в г.Южно-Сахалинске

    Граждане  могут реализовывать свое конституционное  право на жилище путем приобретения жилья в собственность или  индивидуального (кооперативного) жилищного  строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда¹¹.

   Органы  местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи. Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования могут:

1. формировать органами местного самоуправления заказ на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
2. привлекать на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг;
3. организовывать систему расчетов за произведенные и потребленные  жилищно-коммунальные услуги на основе договоров.

   Органы  местного самоуправления должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением  условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг.

     Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В  качестве основных направлений совершенствования  системы управления жилищного фонда можно выделить следующие: 1) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; 2) переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

     В-третьих, органы местного самоуправления призваны также стимулировать создание товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества является самым приемлемым с точки зрения защиты их прав и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

     В-четвертых, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении города Южно-Сахалинска.  

     Основным  нормативным актом, регулирующим полномочия местного самоуправления в городе Южно-Сахалинске, является устав города Южно-Сахалинска принятый 3.12.1998 году.

     Местное самоуправление города Южно-Сахалинска осуществляется администрацией, городским  собранием, мэрией.

     Согласно  данному уставу Южно-Сахалинск является муниципальным образование, являющийся субъектом местного самоуправления, составной и неотъемлемой частью Сахалинской области. Город Южно-Сахалинск является административным центром Сахалинской области, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, бюджет муниципального образования и представительный орган местного самоуправления - городское Собрание.

     К вопросам местного значения, находящимся  в ведении города, относятся:

1. Принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением;
2. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате, выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов), решение других вопросов городского значения; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.06.2001 N 53/7-01-2)
4. Комплексное социально-экономическое развитие города;
5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений, дошкольного образования, основного общего и профессионального образования;
7. Организация, содержание, развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
8. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9. Регулирование планировки и застройки территории города;
10. условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11. Контроль за использованием земель на территории города;
12. Регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.05.2002 N 241/26-02-2)
13. Организация, содержание, развитие муниципальных систем энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации;
14. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

     Согласно  статье 19 местное самоуправление наделяется следующими полномочиями по решению  вопросов местного значения:

1. В сфере комплексного  социально-экономического развития территории;

• Принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов комплексным и по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития города;
• Привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных планов и программ социально-экономического развития города;
• Участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся подведомственной местному сообществу территории;
• Координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития подведомственной территории;

2. В сфере рационального  использования земель  и иных природных  ресурсов:

• Ведение, пользование, распоряжение и управление муниципальными землями;
• определение долгосрочной перспективы развития города;
• Утверждение генеральных планов, проектов планировки города, определение долгосрочной перспективы развития города; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.06.2001 N 53/7-01-2)
• Установление целевого назначения и разрешенного пользования земель;
• Отнесение и перевод земель из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством и схемой планировки города;
• Зонирование территории;
• Приобретение земель в муниципальную собственность путем выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.06.2001 N 53/7-01-2)
• Разработка и реализация местных программ повышения плодородия почв, улучшение условий использования и охраны земель;
• Исключение муниципальных земель из оборота в соответствии с категориями, целевым назначением; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.06.2001 N 53/7-01-2)
• Установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков;
• Передача муниципальных земель в оперативное управление и хозяйственной ведение;
• Установление порядка использования земель;
• Целевое предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
• Установление ограничений на использование муниципальных земель; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.06.2001 N 53/7-01-2)
• Предоставление муниципальных земель в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;
• Продажа муниципальных земель в собственность.

3. В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории:

• Строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
• Распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;
• Благоустройство и текущее содержание территории.

4.В  сфере транспортных  перевозок местного  значения:

• Приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;
• Создание, обслуживание и содержание муниципальных автохозяйств, предприятий местного водного и воздушного транспорта в соответствии с законодательством; (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.05.2002 N 241/26-02-2)
• Согласование маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок на подведомственной территории;
• Установление правил транспортного обслуживания на подведомственной территории;
• Строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

5.В  сфере бытового  и торгового обслуживания:

• Строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов, создание предприятий бытового и торгового обслуживания населения; (подпункт 5.2. исключен Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.05.2002 N 241-26-02-2)
• Исполнение полномочий, определенных законодательством о защите прав потребителей.

6. В сфере муниципального здравоохранения:

• Строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.).

 7. В сфере муниципального образования:

• Строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального образования (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и др.).

8. В сфере социальной  поддержки населения:

• Строительство, содержание и организация работы учреждений социальной помощи населению (дома престарелых, детские дома, интернаты и др.);
• Организация за счет собственных и привлеченных средств дополнительной социальной поддержки населения сверх установленной законодательством и государственными программами.

9. В сфере сохранения  исторических и  культурных памятников, развития культуры, местных традиций  и обычаев:

• Реставрация и содержание местных памятников истории и культуры;
• Строительство, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и др.);
• Содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев, в том числе использование на эти цели собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов.

10. В сфере развития физической культуры и спорта:

• Строительство, содержание и организация работы объектов и муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивных площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.);
• развитию физической культуры и спорта, в том числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств физкультурных и спортивных мероприятий.

11. В сфере охраны  общественного порядка: (пункт  11.1. исключен Решением  городского Собрания  города Южно-Сахалинска  от 27.06.2001 N 53/7-01-2)

• Создание и финансирование милиции общественной безопасности (муниципальной милиции) в соответствии с действующим законодательством;
• Привлечение к административной ответственности за правонарушения в соответствии с законодательством;
• Содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка. (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.05.2002 N 241/26-02-2).

12. В сфере охраны  окружающей природной  среды:

• Контроль за состоянием окружающей природной среды;
• за счет собственных и привлеченных средств мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды;
• Привлечение к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. (в ред. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.05.2002 N 241/26-02-2).