Понятие и сущность федерализма

В Декларации об образовании СССР отмечалось, что вхождение в него доступно «всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и име­ющим возникнуть в будущем, новое союзное государ­ство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братс­кого сотрудничества народов, ... оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решитель­ным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику»[12]. Декларация указывала на главные причины, «которые повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство»:

1.      Восстановле­ние народного хозяйства, невозможное при раздельном существовании республик

2.      «Неустойчивость международного положения и опасность новых нападе­ний», что делает «неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения»

3.       «Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объеди­нения в одну социалистическую семью»

Только при этом условии можно «обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу наци­онального развития народов»[13].

На протяжении всей первой половины 1923 г. шла подготовка проекта Конституции СССР. Согласно проек­ту, подготовленному комиссией, все республики в соста­ве нового Союза, включая РСФСР, оказывались в рав­ном положении по отношению к центральным органам власти. Среди представителей Украины и Белоруссии возникли опасения, что влияние Союза будет более силь­ным, нежели РСФСР, которое все-таки удавалось обхо­дить. Был представлен ряд проектов, которые фактичес­ки были направлены на сильное ограничение централь­ных органов власти. Когда работа комиссии заходила в тупик, арбитром выступали партийные органы.

На XII съезде ВКП(б) (апрель 1923 г.) развернулась жесткая борьба. Раздавались обвинения в адрес ряда руководителей в великорусском шовинизме. На съезде отчетливо проявилась позиция республик на создание союза равных государственных единиц, призванного обес­печить свободное развитие национальных республик: на съезде была выработана структура органов власти, опре­делено количественное представительство республик в палатах ВЦИК.

На XII съезде ВКП (б) и II съезде Советов СССР были заложены основы нового государства. Все последующие конституции Союза только развивали и дополняли то, что было решено этими съездами.

II.                 Основные принципы федерализма в современной России

Россия - единое, союзное государство, в основу которого заложены принципы федерализма. «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»[14].

Российская Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Федеративный  договор был подписан 31 марта 1992 г., его основные положения вошли в Конституцию РФ. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Российского федерализм базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. В настоящее время в состав РФ входят 32 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа), представляющих собой национально-территориальные образования, а также 58 субъектов (9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.

Такое построение РФ обусловлено тем, что Россия многонациональное государство. Десятки этнических общностей,  исторически проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации. Это реальность, с которой нельзя не считаться.

Конституция РФ подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности. В статье 4 зафиксировано, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию и что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними" (ст. 67).

Одним из принципов российского федерализма является самоопределение народов. На основе этого принципа формировалась сама Федерация, что свидетельствует о свободном и добровольном характере создания РФ. Однако имеются случаи, когда отдельные представители национальной элиты вновь поднимают вопрос о "самоопределении народа" и требуют его осуществления.

Важнейшим принципом федерализма является равноправие субъектов федерации относительно федеральных органов государственной власти, а также во взаимоотношениях друг с другом. Это важное условие прочности и эффективности федеративных отношений.

Конституция РФ закрепляет принцип государственного единства - основы федеративного государства. "Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации" (ст. 5).

В федеративном государстве одним из главных аспектов федеративных отношений является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Конституции государств с федеративными устройствами знают несколько принципов разграничения компетенции между федерацией и ее членами.

В США впервые использовался принцип "дуалистического федерализма", согласно которому устанавливается сфера компетенции союза, т. е. определяется перечень вопросов, по которым принимать решения может только союз, а все остальные вопросы считаются относящимися к ведению штатов.

В некоторых федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы компетенции: исключительная компетенция союза в сфере так называемой конкурирующей компетенции союза и членов федерации. В двух азиатских  федерациях (Индия и Малайзия) устанавливается трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

В Конституции РФ закреплен принцип трехчленной системы разграничения предметов ведения и полномочий. В статье 71 дается перечень 18 позиций находящихся в ведении Российской Федерации; в статье 72 указано 14 позиций, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; статья 73 относит к полномочиям субъектов Федерации все другие вопросы, в решении которых субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Заключение

Теперь, когда все вопросы я попытался осветить, стоит подвести выводы.

Понятие термина «федерализм» многогранно. Оно включает в себя как форму государственного устройства в ряде стран (федерация), так и, в более широком смысле, политическое движение за федеративное устройство.

Федерализм в России является основой конституционного строя. Принцип федерализма положен в основу территориально-государственного устройства.

В плане политического устройства идеи федерализма в России возникли в 19в. С того времени федерализм постоянно развивается, совершенствуется, приобретая новые формы.

Федерация, в основу которой заложен принцип федерализма, является распространенной формой государственного устройства. Ныне в мире насчитывается около 30 федеративных государств, большинство из них крупные по территории и численности населения сообщества.

Все основополагающие признаки федерализма в России закреплены в главе 1 Конституции Российской Федерации.

В России федерализм имеет определенные проблемы, одной из которых является  ассиметричность (т.е. неравенство) субъектов Российской Федерации. 

Неравноправие субъектов федерации в экономической сфере порождает негативные политические последствия, усиливает стремление краев, и областей преобразовываться в республики.

Характер современного российского федерализма таков, что статусом государственных образований обладают не только республики, но и края, области и т. д.

В конце моей курсовой работы хочется заметить, что судьба российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей!

Список используемой литературы:

Нормативно-правовые акты:

1.      Конституция РФ.  Эксмо. – 2009 г.

2.      Конституция общенародного государства. М., 1978, с. 208

Литература:

1.      Ирина Бусыгина, Андрей Захаров. Федерализм. Общая тетрадь //Вестник Московской школы политических исследований. — 2002, № 4(23). - С. 96-99

2.      Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 — №5 — С.106-115.

3.      Карапетян Л. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации. // Федерализм. – 2001. - №1. – С. 69

4.      .Е. Чиркин. Государственная власть субъекта федерации. — Государство и право. — 2000. — №10. — с.6

5.      Э.В. Тадевосян. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации. — Государство и право. - 2002. — № 3. -с. 17

6.      Бакунин М.А «Государственность и анархия» М.:ЭКСМО-ПРЕСС, 2001 с124-125.

- 26 -

[1] Ирина Бусыгина, Андрей Захаров. Федерализм. Общая тетрадь //Вестник Московской школы политических исследований. — 2002, № 4(23). - С. 96-99

[2] Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи. Джорданвилл, 1991. — с.52-53

[3] Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 — №5 — С.106-115

[4] http://www.ozhegov.ru/slovo/56890.html

[5] Карапетян Л. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации. // Федерализм. – 2001. - №1. – С. 69

[6] В.Е. Чиркин. Государственная власть субъекта федерации. — Государство и право. — 2000. — №10. — с.6

[7] Э.В. Тадевосян. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации. — Государство и право. - 2002. — № 3. -с. 17

[8] Викторов А.Н. Из истории российского федерализма// Российская Федерация.1998.  № 3. с 32

[9] Бакунин М.А «Государственность и анархия» М.:ЭКСМО-ПРЕСС, 2001 с124-125.

[10] Конституция общенародного государства. М., 1978, с. 208

[11] Сталин И. В.  Сочинения т. 4, с. 66-73

[12] Конституция общенародного государства. М., 1978, С. 213.

[13] Конституция общенародного государства. М., 1978. С. 234.

[14] Конституция РФ ст.1