Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сел

 

Наиболее важным фактором развития местного самоуправеления, района является деятельность его Администрации, как исполнительного органа власти. Структура системы управления Администрации  района представлена в Приложении 1. Изучение положений об отделах администрации  района позволило выявить ряд  недостатков в организации их деятельности.

 

Во - первых, нет четкого  целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), которая направлена на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения, отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений (локализация целей и задач). Во - вторых, структура Администрации является сложной и громоздкой, как по числу подразделений, так и по разделению сфер и функций управления, что снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение поставленных целей по социально - экономическому развитию района.

 

Проведенное исследование показало, что институт местного самоуправления Серпуховского района еще не стал показателем становления гражданского общества, его демократизации и укрепления степени самоуправления. Местному самоуправлению отводится второстепенное место. В  этой связи можно считать, что  нынешняя система муниципального управления районом имеет явно выраженное административное происхождение.

 

В таких условиях население  выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный  к самоорганизации в рамках местного сообщества. Данная проблема характерна и для других муниципальных образований  области, что позволяет утверждать, что в современной России существует гибрид самоуправления и местной  государственной администрации.

 

В определенной степени подтверждением слабости местного самоуправления служит правовая неграмотность граждан  района. Знание своих прав в формировании органов местного самоуправления твердо подтвердили всего 23% респондентов, что почти в три раза меньше тех, кто таких прав не знает (63%).

 

Права граждан в формировании органов местного самоуправления дополняются  также и конкретными формами  влияния людей на их деятельность. В этой связи чрезвычайно важным является наличие форм возможности  граждан участвовать в самоуправлении и влиять на деятельность органов  местного самоуправления.

 

В Серпуховском районе к  формам участия в самоуправлении и возможностям влиять на деятельность органов местного самоуправления респонденты  отнесли: организовывать собрания, сходы (17%); обращения в органы местного самоуправления с жалобами и предложениями (29%); встречи с депутатами (36%), создание территориального самоуправления по месту  жительства (18%). В то же время возможность  решать через органы местного самоуправления свои социальные проблемы (жилищно-коммунальные, социальной защиты, социального. обеспечения, здравоохранения) респонденты оценили  как (см. рис. 2.3). Как видно, возможность  органов местного самоуправления решать все социальные проблемы граждан  оценивается респондентами весьма ограниченно (6%).

 

Следует отметить, что подобная ограниченность возможностей органов  местного самоуправления во многом объективна и обусловлена их низким ресурсным  потенциалом.

 

Сегодняшнее состояние местной  власти района таково, что она находятся  в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального  уровня. Главным образом эта зависимость  носит экономический характер. Местное  население не рассматривает местные  органы власти как структуры, способные  решить вопросы местного значения и  крайне низко оценивает свои возможности оказывать влияние на управление территориальным образованием.

 

Невыполнение институтом местного самоуправления своих базовых  функций приводит к росту социальной напряженности в обществе. Опрос  показывает, что ряд социальных проблем  территориальных образований вызывают у них наибольшее беспокойство и  тревогу.

 

Со значительным отрывом  на первом месте находится преступность (65,5%), которая стала, по мнению респондентов, главной социальной проблемой общества.

 

Как видно, значительная доля респондентов (90,5%) отмечают возрастание  социальных проблем, что требует  принятия определенных мер, в том  числе и со стороны местного самоуправления.

 

В целом эффективность  действий местного самоуправления территориального образования оценена респондентами  следующим образом.

 

Значительная доля респондентов (98%) невысоко оценивает эффективность  действий местного самоуправления территориального образования.

 

Анализ отношения населения  к социальным институтам местного самоуправления, показывает, что многие действия администрации  положительно воспринимаются одной  частью населения и отрицательно другой. В этой связи необходимо проводить взвешенную политику, направленную на общее совершенствование местного самоуправления территориального образования, повышение его эффективности "и качества жизни населения. Управление в таких условиях нами рассматривается как профессиональная деятельность по упорядочению процессов функционирования и развития муниципального образования. Эта деятельность основана на принципе самоуправления и направлена на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных действующим законодательством.

 

Несмотря на наличие значительного  пессимизма в возможности влияния  людей на решение социальных проблем  муниципального образования 86% респондентов считает, что необходимы выборы всех уровней исполнительной власти, и 14% считает необходимым оставить все  как есть.

 

Таким образом, обобщенные результаты социологического исследования позволяют  сделать следующие выводы.

 

1. В настоящее время  население района выступает лишь  как объект воздействия, а вовсе  не субъект, способный к самоорганизации  в рамках местного сообщества. Более того, можно констатировать, что формированию демократической  системы местного самоуправления  мешает общая неразвитость институтов  гражданского общества, а если  говорить точнее, это неготовность  российских граждан к самоорганизации  и низкая значимость ценностей  самоуправления в массовом сознании. Население при использовании  предоставленных ему прав по  выбору способа самоуправления  ведет себя, как правило, очень  пассивно. Сказывается выработанное  с годами чувство, что за  тебя кто-то должен все решить. Именно этот социокультурный фактор не позволяет местному самоуправлению в ближайшей перспективе стать влиятельным политическим институтом. В современной России реально существует гибрид самоуправления и местной государственной администрации.

 

2. Значительная часть  населения оказывается на обочине  качественных преобразований в  обществе, испытывая на себе негативное  влияние не только объективных  факторов становления новой экономической  системы, но и не цивилизованности  власти. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его  интересы и зачастую преследует  свои корыстные цели. Ярко выраженная  форма взаимного неудовлетворения  друг другом проявляется в  отчуждении населения от государства  и ненадлежащем исполнении гражданских  обязанностей обеими сторонами.

 

3. Местная власть не  всегда является основным организатором  разработки и реализации стратегий  местного развития, несмотря на  накопленный опыт работы, набор  используемых для этого механизмов  и инструментов управления. Эта  общая проблема включает в  себя ряд составляющих: нет четких  проработок определения органами  местного самоуправления основных  параметров и показателей, влияющих  на стратегическое развитие муниципального  образования; не выделяются и  не обобщаются факторы взаимодействия  власти с местным сообществом;  не определено концептуальное  содержание стратегий развития  большинства сельских поселений.

 

4. Существует острейшая  проблема профессиональной неподготовленности  сотрудников органов местного  самоуправления.

 

5. Имеет место недостаточное  взаимодействие граждан и институтов  местного самоуправления.

 

Для устранения выявленных недостатков в Серпуховском районе необходима целевая программа содействия социально-экономическому развитию муниципального образования, превращению его в  устойчивую саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при  условии решения нескольких основных задач.

 

Во-первых, должны быть выработаны проекты согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципальных  образований.

 

Во-вторых, для разработки и реализации этих проектов важно  выявить внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития каждой территории.

 

В-третьих, в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта необходимо укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов населения  в решении внутренних проблем.

2.3 Анализ перспектив социально-экономического  развития муниципального района

 

Сельские муниципальные  образования могут самостоятельно определять собственную стратегию  развития. Для того чтобы обеспечить объективность - принимаемых решений  в сфере управления процессом  развития местные органы власти должны обладать достоверной и объективной  информацией об уровне развития муниципального образования, актуальной базой целевых  государственных программ поддержки  развития сельских поселений.

 

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования  это также управляемый процесс  изменений в экономике муниципального образования и его социальной сфере. Он направлен на достижение более  высокого уровня развития в социальной и экономической сфере на территории муниципального образования, он ориентирован на наименьший ущерб для природных  ресурсов и наибольший уровень удовлетворения коллективных потребностей населения  при соблюдении общих интересов  государства.

 

Рассматривая угрозы и  возможности, можно сделать следующие  выводы.

 

1. Существует ряд параметров, не поддерживающие стратегический  выбор развития района. Это угрозы, связанные с сокращением полномочий  Администрации района и снижением  поступлений в бюджет района:

 

рост цен на энергоносители. Финансирование льгот не в полном объеме (Угроза Т2), Для нейтрализации  этих угроз необходимо увеличивать  эффективность расходования бюджетных  средств, развивать механизмы социального  партнерства, привлекать частные средства.

 

близость Москвы (Угроза Т4). Для нейтрализации этой угрозы необходимо создавать более привлекательные  условия проживания в районе.

 

2. В то же время, ряд  параметров предполагает, что можно  реагировать на них по-разному,  в зависимости от позиции, внутренних  и внешних условий. Именно эти  параметры определяют стратегический  выбор:

 

1. Государственная политика, направленная на реформирование  ряда сфер жизнедеятельности  - пенсионная реформа, реформа  образования и т.д. (Возможность  03). В связи с этим, существует  две модели поведения:

 

а) проводить изменения  в районе в соответствии с национальными  проектами и государственными программами;

 

б) проводить изменения  в районе самостоятельно, без «команды сверху».

 

2. Бизнесу района предстоит  столкнуться с усиливающейся  конкуренцией (угроза Т1). В связи  с этим, существует две модели  поведения:

 

а) учитывая, что во многих сферах бизнес более эффективен и  располагает большими ресурсами, чем  власть, предприятия района самостоятельно справятся с угрозой усиления конкуренции. Задача района - забота о  населении;

 

б) местной власти необходимо отреагировать на угрозу совместно  с бизнесом путем совершенствования  подготовки кадров, улучшения условий  проживания в районе, совместного  решения ряда социальных и экономических  проблем.

 

Исходя из представленных моделей поведения местной власти могут иметь место следующие  сценарии развития Серпуховского муниципального района.

 

1. Сценарий сдержанного  развития. Это пессимистическое  видение будущего. Оно не предполагает  существенного улучшения текущей  социально-экономической ситуации. Сдержанный сценарий основан  на гипотезе о том, что инвестиционный  рост последних лет - это лишь  кульминация постдефолтного компенсационного  роста и, следовательно, вскоре  произойдет его замедление. Это  означает, что предполагаемые к  инвестированию площадки останутся  в той же функции, что и  сейчас; модернизация существующих  производств будет проходить  крайне медленно и не потребует  расширения территории. Это приведет  к тому, что рост доходов будет  едва опережать инфляцию, и существенного  повышения благосостояния жителей  района не случится. Негативные  тренды законсервируются также  в демографии и социальной  сфере. Нехватка мест приложения  труда приведет к сохранению  миграционного оттока и ухудшению  показателей рождаемости и смертности. Низкие бюджетные поступления  замедлят процесс совершенствования  систем здравоохранения и образования,  работы коммунальных систем, повышения  качества жилищных, условий.

 

Второй и третий сценарии представляют собой два разных варианта сценария умеренного развития.

 

2. Сценарий агропромышленного  развития. Индустриальный сценарий  предполагает, что в результате  усилий со стороны аппарата  управления и населения инвестиционная  привлекательность района возрастет.  Будет открыто значительное число  малых и средних агропромышленных  предприятий, район привлечет  несколько крупных производств  (в том числе машиностроительного  профиля). Рост экономики потребует  создания логистических центров,  обслуживающих как Серпуховские  предприятия, так и предприятия  района. Кардинальное изменение  спроса на рынке труда приведет  к тому, что люди рабочих специальностей  не только перестанут уезжать  из района, но и появится приток  рабочей силы (в том числе квалифицированной)  из Москвы и Серпухова. Это  потребует улучшения жилищных  условий в существующих населенных  пунктах и нового жилищного  строительства. Растущие бюджетные  поступления района (главным образом,  налог на доходы физических  лиц, арендные платежи) позволят  в необходимой мере оптимизировать  сеть учреждений сферы обслуживания.