Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сел

 

3. Сценарий субурбанизационного  развития. Этот сценарий предполагает  усиление пригородных функций  района, всё более тесную интеграцию  района и города. По этому сценарию  приток инвестиций в промышленность  района не будет быстро расти,  зато положительные тенденции  в экономике Серпухова приведут  к росту доходов и трансформации  потребностей её жителей. При  этом сценарии в Серпухове  сформируется средний класс, с  его ориентацией на большую  семью, жилье за городом, интенсивное  потребление новых товаров и  услуг. В результате миграционный  приток в Серпуховский район будет положительным за счет состоятельных людей, готовых платить за жилье высокого качества, испытывающих потребность в развитии торгово-развлекательной функции. По этому сценарию в районе появятся элитные коттеджные поселки на расстоянии порядка 15-25 км от Серпухова, со свободной планировкой, большими участками и развитой системой обслуживания. Удаленные сельские территории получат рекреационную функцию. Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям элитных поселков, во-вторых, субурбанизация предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы, охрана и др.).

 

4. Сценарий многопланового  развития. Четвертый сценарий представляет  собой оптимистичное видение  будущего. Многоплановое развитие  подразумевает бурный инвестиционный  приток в промышленность Серпуховского  района и, одновременно, субурбанизацию, связанную с экономическим развитием  Серпухова. Этот сценарий не  просто сочетает в себе достоинства  второго и третьего сценариев.  Индустриальная и пригородная  функции, взаимодействуя друг  с другом, обеспечит прорыв в  социально-экономическом развитии. Мощный рост доходной части  бюджета сделает возможным внедрение  инновационных технологий в управление, социальную сферу, инфраструктуру. Формирование элитных поселков  и развитие торгово-развлекательной  функции повысят стандарты потребления  населения района, а приток инвестиций  в реальный сектор экономики  увеличит доходы. В результате  ещё больше возрастет потребность  в площадях под торгово-развлекательную  функцию. Возможны и другие  формы взаимного усиления функций.

 

Разные сценарии не исключают  друг друга - вопрос лишь в преобладании той или иной тенденции.

 

На основе анализа существующих методик стратегического управления социально-экономическим развитием  муниципальных образований предлагается методика стратегического управления муниципальн ым образованием с учетом политики Администрации Серпуховского  района, области и федеральных  органов власти.

 

Отличительные преимущества предлагаемой методики для проведения комплексного анализа социально-экономического развития муниципального образования  от существующих заключаются в следующем:

 

Анализ комплексного социально-экономического положения и тенденций развития МО в разрезе и динамике сельских поселений (1 этап)

 

Социальная сфера

 

Природно-сырьевой потенциал

 

Состояние инфраструктурных объектов

 

Финансы и бюджет

 

Инвестиционный климат

 

Экономическая база

 

Выявление «точек роста» и  проблемных областей, на основе которых  формируются стратегические направления  социально-экономического развития района посредством SWOT-анализа (II этап)

 

Сильные и слабые стороны  внутренней среды

 

Оценка внешних потенциальных  возможностей и угроз

 

Географическое и геополитическое  положение

 

Природные ресурсы

 

Население

 

Агропромышленный комплекс

 

Промышленность и строительство

 

Инфраструктура

 

Предпринимательство

 

Инвестиции

 

Использование географического  положения, коммуникация, туризм

 

Использование пространственной организации и земельных ресурсов, экологического, природно-рекреационного потенциала

 

Использование и развитие человеческого потенциала, привлечение  квалифицированных кадров

 

Политика Администрации  МО, области и федеральных органов  власти

 

Развитие экспортноориентированных и импортозамещающих производств

 

Финансово-инвестиционный потенциал

 

Функционирование и развитие инфраструктуры экономики района

 

Межрегиональные связи и  проекты

 

Разработка концепции  комплексной программы социально-экономического развития МО на основе выявленных приоритетных задач и «полюсов роста» (III этап)

 

1. Проведение анализа  комплексного социально-экономического  положения и тенденций развития  муниципального образования в  разрезе и динамике районных  муниципальных образований РФ  для обеспечения гармонизации  районной социо-эколого-экономической  среды.

 

2. Диверсификационная направленность  экономики в аграрно-промышленном  комплексе, повышение конкурентоспособности  и продвижение продукции субъектов  малого предпринимательства на  региональные, общероссийские рынки  за счет интеграции ресурсов  в интересах обеспечения стратегически  важных приоритетных направлений  способных обеспечить для местного  сообщества высокое и устойчиво  повышающееся качество жизни.

 

3. Анализ правовых условий  и административных барьеров, связанных  с деятельностью субъектов малого  предпринимательства, а также  разработка рекомендаций для  принятия нормативных правовых  актов на муниципальном уровне, позволяющий создать основу для  разработки законодательных и  нормативных актов в сфере  малого предпринимательства в  муниципальном образовании.

 

4. Стимулирование развития  горизонтальных связей и создание  содержательных инструментов на  основе взаимодействия «власти-бизнеса-сообщества».

 

5. Создание качественных  транспортных коммуникаций и  системы современных средств  связи.

 

Разработанная методика позволяет  устранить характер декларированности  стратегических программ, поскольку  в ее основе заложена идентификация  позиций муниципального района в  системе социально-экономических  отношений, как сельских поселений, так и муниципального образования  в целом.

 

3. Концептуальные основы  совершенствования управления социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований 

3.1 Совершенствование механизма  управления социально-экономическим  развитием сельским муниципальным  образованием

 

Социально-экономическое  развитие всех сельских муниципальных  образований невозможно по одной  универсальной модели, ввиду того, что каждое сельское муниципальное  образование обладает своими уникальными  особенностями. В то же время, их можно  сгруппировать по ряду признаков.

 

Развитие сельских территорий не возможно без индивидуального  подхода к каждому сельскому  поселению.

 

Механизм социально-экономического развития сельских поселений строится на системе взаимоотношений между  органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными  единицами.

 

В процессе управления социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной  системы управления развитием социальной сферы сельских муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших  функций управления сельскими муниципальными образованиями.

 

Регулирование осуществляется как извне - из системы более высокого порядка (федеральные и региональные органы управления), так и внутри рассматриваемой системы - на уровне местного самоуправления. Выделение  важнейших системных характеристик  процесса управления социальной сферой сельского населения позволяет  разработать механизм эффективного управления социально-экономическим  развитием регионов и входящих в  них муниципальных образований [17].

 

Формирование системы  управления

 

Для реализации предложенного  механизма социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего федеральному, региональному и муниципальным уровням управления, необходимо соблюдение двух ограничений, таких как[21]:

 

1) разработка и реализация  долгосрочных планов территориального  развития (генеральных планов развития  сельских территорий) на срок  от 7 до 20 лет;

 

2) построение тесных экономических  связей между органами местного  управления и коммерческими организациями,  работающими на территории муниципальных  образований.

 

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в сельской местности  и снижения миграции населения в  город. Причем, информация о необходимости  корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

 

Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая процесса трансформации всего российского  общества рассматривается в нормативно-правовых документах и в научной литературе, прежде всего, с политической точки  зрения. А именно, с точки зрения демократизации, становления федерализма  и в целом государственного строительства. Социальный и экономический аспекты  местного самоуправления затрагиваются, в основном, в связи с вопросами  муниципальной собственности, определением объектов воздействия, формированием  бюджетов различных уровней, неупорядоченностью бюджетно-налогового процесса.

 

Определенная однотипность острых вопросов в этих сферах дает основание считать, что многие из них имеют схожие причины. Эти  причины кроются в экономической  природе институтов местного самоуправления, являющихся особым типом организаций, удовлетворяющих широкий спектр человеческих потребностей по месту  проживания граждан.

 

Формирующееся в настоящее  время в Российской Федерации  местное самоуправление, трактуемое в правовых документах как муниципальное, представляет собой специфический  институт организации жизнедеятельности  территориальных сообществ граждан. Он начал формироваться в период становления государства. Определение  самоуправляющихся сообществ предполагает наличие государства. Оно формализует, официально признает, фиксирует в  документах те или иные организации.

 

Местное самоуправление, как  категорию, принято рассматривать  лишь в определенном противопоставлении верховной - государственной власти. В соответствии с таким подходом имеет место различие в характере  этих уровней власти: государство  предписывает «сверху» - местное самоуправление «снизу»; государство «принуждает, навязывает, регламентирует», а местное  самоуправление «согласовывает» в  соответствии с учетом интересов  всех; государство охраняет свои границы - местное самоуправление действует  в границах, установленных государством.

 

Важным аспектом развития социальной сферы сельских территорий является механизм взаимоотношений  между органами управления различного уровня.

 

Для эффективного развития сельских территорий, на наш взгляд, целесообразно использовать финансовые возможности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования и использующих трудовой потенциал данной территории. Для  этого необходимо предусмотреть  софинансирование развития социальной сферы сельских поселений предприятиями  в целях повышения социальной защищенности своих работников.

 

Таким образом, внедрение  предлагаемых способов позволит:

 для сельской администрации  - решить ряд проблем финансирования  развития социальной сферы территории  сельского муниципального образования;

 

для хозяйствующего субъекта - снизить налоговое бремя и  обеспечить воспроизводство трудового  и интеллектуального потенциала для сельских жителей - улучшить условия  жизни.

 

Социальная система, в  том числе муниципальное образование, может функционировать и развиваться  успешно, если:

 

с одной стороны, софинансирование развития социальной сферы села будет  добровольным, основанным на учете  интересов подавляющей части  экономических субъектов;

 

с другой - воздействие организующего  фактора будет содействовать  достижению целей субъектов управления и хозяйствования. В качестве такого фактора для муниципальной социально-экономической  системы воспроизводства выступает  муниципальная собственность.

 

В этой воспроизводственной  системе необходимо выделить такие  экономические субъекты, как домашние хозяйства, производства (фирмы), бесприбыльные  хозяйства, в том числе и бюджетные  организации. Совокупность субъектов  жизнедеятельности, объединенных единым пространством, порождает специфические  формы потребления и потребности, а, следовательно, и необходимость  создания таких благ, или их адаптацию  для использования:

 

1) различные качественные, и количественные формы совместного  потребления таких благ, как воздух, вода, энергия, и т. п.;

 

2) потребности и блага,  объединяющие пространственное  положение субъектов производства  и жизнедеятельности, - транспорт,  дороги, связь, (т.е. взаимосвязанная  система коммуникаций);

 

3) необходимость координации  воспроизводства перечисленных  благ во времени и пространстве.

 

Местное самоуправление является обязательным, конституционно закрепленным элементом системы общественных отношений и системы территориального управления, поскольку за ним конституционно (или законодательно) закреплен определенный объем компетенций, которые при отсутствии местного самоуправления не могут быть реализованы. Формирование же различных форм общественного самоуправления зависит от конкретных потребностей конкретного населенного пункта [69].