Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

Совет Федерации и Гос-нная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно в следующих случаях для прослушивания:

- посланий Президента РФ;

- посланий Конституционного Суда РФ;

- выступлений руководителей иностранных государств.

Каждая палата Федерального Собрания имеет свою компетенцию, которая закреплена в Конституции РФ.

Совет Федерации, призван выражать интересы субъектов РФ.

Его компетенцию образуют вопросы, связанные:

- с назначением высших должностных лиц государства, которую представляют судебную власть РФ: судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Арбитражного Суда, Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

- с назначением выборов Президента и его отрешением от должности;

- с утверждением изменения границ между субъектами;

- с экстремальными ситуациями: решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения;

- с одобрением законов, принятых Гос-нной Думой.

Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Гос-нную Думу.

Гос-нная Дума представляет интересы всего населения страны.

Главное полномочие Думы – принятие федеральных законов. Кроме того, Дума решает вопросы:

- с назначением высших должностных лиц государства: председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, дает согласие Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;

- выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности;

- выражает недоверие Правительству;

- объявляет амнистию.

Совместно с Советом Федерации Гос-нная Дума:

- утверждает федеральный бюджет;

- устанавливает федеральные налоги и сборы;

- ратифицирует международные договоры РФ;

- решает вопросы о статусе и защите гос-нной границы, а также о войне и мире.

5. Федеральные органы исполнительной власти РФ.

Орган исполнительной власти - организация, которая, являясь частью гос-нного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повсеместное руководство хозяйственной, социально‑культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Органы исполнительной власти:

- наделены оперативной самостоятельностью;

- имеют постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами;

- подотчеты и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

- образование, структура, порядок деятельности, которых в основном регламентируются нормами административного права.

1. В соответствии с федеративным гос-нным устройством РФ различают:

- федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, гос-нные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);

- органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краёв, областей, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения.

2. В зависимости от объёма и характера компетенции можно выделить:

- органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

- органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;

- органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

- органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

- органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).

3. Организационно‑правовая форма является признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на:

- правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства;

- гос-нные комитеты; комитеты; службы;

- главные управления; управления; инспекции; агентства;

- департаменты; отделы.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

- единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

- коллегиальные - организационно и юридически объединённые группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

6. Региональное управление: разграничение предметов ведения, органы гос-нной власти субъектов РФ.

Согласно статей 1 и 5, главе III Конституции РФ, Россия по форме гос-нного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах.

Федеративное устройство РФ основано на гос-нной целостности, единстве системы гос-нной власти. Важнейшей правовой гарантией сохранения гос-нной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава РФ.

КРФ закрепляет федеративное устройство России в составе 89 равноправных субъектов, представляющих собой:

- национальные образования (республики, автономные округа и автономная область), в основу выделения этих субъектов положена не только территория, но и компактно проживающая на ней народность либо этническая группа, название которых, как правило, вынесено в название самого субъекта (Республика Коми, Республика Татарстан);

- территориальные образования (края, области, два города федерального значения – Москва и Санкт‑Петербург).

Принцип федеративного устройства нашего государства предусматривает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос-нной власти РФ органами гос-нной власти её субъектов (ст.71 КРФ).

Различают предметы ведения федерального центра, ведения субъектов РФ и совместного ведения.

Федеральное Собрание РФ определено в Конституции как представительный и законодательный орган.

Представительный характер означает, что Федеральное Собрание формируется на основе выборов, выражает волю народа и является представителем его интересов.

Законодательный характер характеризуется задачей его деятельности и назначением – изданием законов.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос-нной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.

Система федеральных органов гос-нного управления включает: правительство РФ, федеральные министерства, гос-нные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства и федеральные надзоры.

Главное назначение федеральных органов исполнительной власти:

организация исполнения Конституции, законов, иных нормативных и правовых актов;

исполнение гос-нного бюджета;

обеспечение реализации различных программ;

решение повседневных оперативных вопросов жизни общества.

Исполнительные органы действуют на основе положений или иных актов, утверждаемых Президентом или по его поручению Правительством.

Выделяют органы: общей компетенции (Правительство РФ) и специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу или определенному виду деятельности (Министерство энергетики, Гос-нный таможенный комитет).

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:

- Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

- Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

- Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

- Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

- Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорациии, улучшение экологической ситуации в регионе.

- Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).

Цель применения:

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов

- оптимизация использования региональных ресурсов и т.д.

Форма реализации финансовая (трансферты, льготы, штрафы);

- административная (разрешения, запреты, лицензирование);

- инфраструктурная и т.д.

Механизм реализации автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями);

- проблемная (распределение по специальным программам);

- целевая (распределение по конкретным регионам).

В число основных задач регионального менеджмента входят:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниц-ных образований;

- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

7. Формирование и реализация гос-нной политики.

Гос-нная политика - система целей и задач органов гос-нной власти по управлению политикой, экономикой и социальным развитием страны, а также механизм их реализации.

Направления финансовой политики:

1) Налоговая политика. Должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

2) Бюджетная политика.

3) Денежно-кредитная политика. Повышение эффективности банковской системы и стимулирование организационных сбережений населения.

4) Институциональные преобразования. Вытекают из основных задач государства в области управления, а именно: усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом; совершенствование системы и механизмов тарифного и ценового регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования ТЭК, ж/д транспорта, ЖКХ.