Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения (на конкретном примере)

 Разнонаправлено развивается  такой показатель как среднегодовая  численность занятых в экономике в собственности в смешанной российской собственности в Смоленской области – 2007 год - падение, в 2008 – рост, в 2009 году – падение, 2010 год – рост, 2011 год – падение численности занятых в данном секторе экономики Смоленской области.

Две наиболее динамичные категории  работающих в частном секторе  — занятые на малых предприятиях и самозанятые.

Сопоставления масштабов занятости в сфере малого бизнеса затруднены ввиду различий в его определении. Какие-либо заключения о динамике занятости на российских малых предприятиях также едва ли возможны, поскольку критерии выделения таких предприятий неоднократно менялись. Кроме того, часть занятых в экономике (до 10 процентов) привлекается на условиях совместительства или договорам подряда. Это означает, что многие работники предпочитали подрабатывать на предприятиях малого бизнеса, не оставляя привычных мест на крупных и средних предприятиях. Говоря иначе, вторичная занятость в новом частном секторе служит прямым продолжением неполной занятости в традиционном секторе.

 

2.2 Характеристика труда по видам экономической занятости

 

Трансформация отраслевой структуры занятости на уровне Смоленской области в последнее десятилетие во многом повторяла общие для страны тенденции. Численность занятого населения Смоленской области с 1057,9 тыс. человек в 2007 г. увеличилась до 1098,5 тыс. человек в 2011 г. Таким образом, в целом произошло увеличение численности экономически активного населения на 40,6 тыс. человек (приложение 1). Среднегодовая численность занятых в экономике Смоленской области по отдельным видам экономической деятельности приведена в приложении 2 [28].

Исправление унаследованных от плановой системы деформаций в отраслевой структуре занятости является еще одним важнейшим аспектом процессов реструктуризации на рынке труда Смоленской области.

Как видно из приложения 2, сдвиги в структуре занятости протекали в области достаточно активно: количество работающих в  обрабатывающей промышленности сократилась с 130,6 тыс.чел ( доля – 12,35 %) в 2007 г. до 130,4 тыс.чел ( доля – 11,87 %) в 2011 г., количество работающих в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) в 2007 – 30,0 тыс. чел (доля 2,84 %) , в 2011 году – 29,9 тыс.чел. (доля 2,83 %).

Тогда как в строительстве количество работающих выросло с 66,3 тыс.чел. в 2007 году (доля 6,27 %) до 73,5 тыс.чел. (доля 6,69 %) в 2011 году, а в оптовой и розничной торговле – с 147,4 тыс.руб. в 2007 году (доля 13,93%) до 160,2 тыс.чел. в 2011 году (доля 14,58%); в государственном управлении рост составил 6,6 тыс.чел. – с 41,0 тыс.руб. в 2007 году (доля 3,88%) до 47,6 тыс.чел. в 2011 году (доля 4,33 %).

Как мы отмечали, трансформация структуры занятости на региональном уровне во многом повторяла общие для страны тенденции. Так, например, на региональном уровне тенденции изменения занятости в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой. В 2007 году произошел рост численности занятых в сельском хозяйстве нашего региона до 214,3 тыс.чел (доля выросла до 20,26 %); в дальнейшем положение остается стабильным – 2008 год – 214,3 тыс. чел (доля - 19,46 %), а в 2009 году – снова заметное снижение среднегодовой численности работников, занятых в сельском хозяйстве 203,2 тыс.чел (доля 18,59 %), 202,2 тыс.чел (доля 19,34 %) в 2010 году, 201,7 тыс.чел (доля 18,36 %) в 2011 году.

Процесс сокращения числа и доли занятых в образовании и здравоохранении затронул только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах (в том числе и в Смоленской области) доля занятых в образовании и здравоохранении росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали "убежищем" и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. В образовании ситуация в Смоленской области выглядит следующим образом [30]: число занятых в 2007 году составило 97,3 тыс.чел., в 2011 году – 97,7 тыс.чел., рост 0,4 тыс.чел. В области здравоохранения тенденции аналогичные – рост составил 4,7 тыс.чел.

Такие отрасли как образование и здравоохранение выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказываются не столь привлекательными, особенно образование. В связи с проводимой в настоящее время реформой образовательной сферы возможно повышение числа занятых в образовании из-за планируемого повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности в результате финансового и экономического кризиса и сокращения численности Вооруженных Сил России.

В настоящее время основной функцией малого бизнеса стало обеспечение  альтернативной занятости, что существенно  снизило давление на рынке труда Смоленщины в ходе массового сокращения рабочих мест. Тем не менее, малый бизнес в нашем регионе остается слаборазвитым. Объективные барьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги малого предпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходов его жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов и плотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную роль играют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всей страны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий и уровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательского климата нашей области.

Для нашего региона заметную роль играют и объективные ограничения - малочисленность городов, низкая доходность малого бизнеса. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать развитие малого бизнеса как приоритетное направление для Смоленской области. [28]

Определенное влияние на значение показателя экономически активного населения в Смоленской области оказывает также существенный рост числа работающих студентов, учащихся и некоторых других категорий населения, традиционно относящихся к экономически пассивному населению.

При этом следует иметь в виду, что в официальной отчетности многие работодатели по разным мотивам не показывают реального числа занятых, прежде всего за счет вышеперечисленных категорий.

Естественные демографические  процессы не могут способствовать пополнению численности трудоспособного населения в Смоленском регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Оценка трудовых ресурсов

Следующим этапом оценки трудовых ресурсов представляется нам анализ состояния трудовых ресурсов области по образованию (Приложение 3) [11].

Результаты  анализа приложения 3 позволяют нам говорить о следующей тенденции – доля занятых с высшим образованием динамично снижалась с в 2008 году наблюдается рост до 20,0% по сравнению с 2007 годом , в 2009 году – до 20,2% и в последние два года – падение до 20,1% в 2010 году и 19,8% в 2011 году.

В исследуемом периоде доля работников с неполным высшим образованием находилась в интервале 2,0-2,4. Динамика разнонаправлена: падение в 2009 до 1,9%, в 2010  - 1,9% и рост в 2011 году до 2,1%.

Как положительный фактор мы рассматриваем  рост доля занятых в экономике со средним профессиональным образованием: с 20,6% в 1998 году до 25,1% в 2009 году, наблюдается положительная динамика на протяжении всего исследуемого периода: 2007 - 23,6%, 2008 - 24,3, 2009 - 24,8%, 2010 - 24,9% и в 2011 году - 25,1%.

Далее мы рассмотрим долю занятых с начальным профессиональным образованием в 2007 году - 26,5%, и далее наблюдаем снижение для занятых с начальным профессиональным образованием: 2008 год - 26,2%, 2009 - 25,7% и 2010, 2011 год - 25,6%.

Отрицательная динамика доли занятых  в экономике с полным средним  образованием в период с 22,6 в 2007 году до 19,1% в 2011 году.

Так же отрицательная динамика наблюдается  по доле занятых в экономике с основным общим образованием в 2007 году 7,6 %, в 2008 году 7,1 % , далее мы отмечаем рост доли данной категории в 2009 году до 7,3% и в 2011 году до 7,4%.

И доля работников с неполным средним  образованием  или без образования колебалась в пределах 0,9-1,2% в исследуемом периоде.

 

Проведем анализ трудовых ресурсов нашей области по возрастным группам (приложение 4) [28]. Анализ распределения численности занятых в экономике Смоленской области в 2007 – 2011 гг по возрастным группам показывает следующее.

Наибольший удельный вес занятных в экономике в Смоленской области занимают работники в возрасте 40-44 года – 14,3% и 45-49 лет – 13,9%; то есть 28,2 % занятых – это граждане в возрасте от 40 до 49 лет. Наименьшую долю образуют молодежь в возрасте до 20 лет и пожилые люди старше 60 лет.

Доля объявлений с указанием  возраста потенциальных работников составляет 16 %, в том числе наиболее востребованными являются критерии «до 35 лет» (20 %), «до 40 лет» (21%), «до 45 лет» (18%), до 30 лет (13%). Самая нижняя возрастная граница установлена на уровне – 18 лет, а самый крайний возрастной предел – на уровне 60 лет. Наименьший спрос на работников в сфере бытового обслуживания (3 %) и рекламы (3 %). В наибольшей степени фактору возраста работодатели уделяют внимание при найме работников торговли рабочих специальностей (14 %), финансово-правовой сферы (11 %). [36]

Для административно-управленческого  персонала средний возраст, указанный в объявлениях, составляет 35 лет, хотя предельная возрастная планка находится на уровне 50 лет. В сфере финансов и права допускается использование в незначительном количестве случаев труда работников в возрасте 55-60 лет (всего 2 % объявлений). При найме инженеров на производство, работодатели пытаются найти специалистов более зрелого возраста – до 45-60 лет (51 % объявлений). Это связано со сложностью технологического процесса на производстве и с недостатком молодых специалистов инженерных специальностей.

Для представителей рабочих занятых  на производстве, в строительстве, верхний  возрастной предел устанавливается  на границе 60 лет. Это объясняется дефицитом рабочей силы в связи со значительным оттоком молодежи в сферу образования, низкой зарплатой. Именно поэтому работодатели предъявляют минимальные требования по возрасту к работникам. В тех профессиональных сферах, где представители рабочих специальностей могут получать достойную заработную плату (пищевое производство, ресторанный бизнес, автосервис и транспорт, информационные технологии), и куда, соответственно, устремляется молодежь, возрастной ценз несколько повышается – основная масса объявлений в этих сферах ориентирована на возрастную группу от 20 до 40 лет. Определенные возрастные ограничения существуют в таких мало престижных сферах деятельности как работа дворником, грузчиком, техническим работником. Здесь большинство объявлений устанавливают возрастной предел на уровне 40 лет (78 процентов). Достаточно жесткий возрастной ценз устанавливается для работников охраны и служб безопасности – до 45 лет. Таким образом, любой работодатель заинтересован в работниках молодых возрастов, а снижение возрастного ценза в большей степени обусловлено дефицитом кадров, низкой оплатой труда [36].

Еще одна особенность настоящего  периода - высокая занятость пенсионеров. Динамика последних лет показывает повсеместный рост доли работающих пенсионеров. По данным Пенсионного фонда по Смоленской области, только за 2008-20010 гг. доля работающих среди женщин-пенсионеров выросла с 15,5 % до 19,2 %, среди мужчин - с 17,5 до 20,5 %. В большинстве случаев это вынужденный рост занятости. Пенсионерам приходится работать, чтобы компенсировать снижение доходов относительно других групп населения (средний размер пенсий все больше отстает от средней заработной платы) и найти средства на оплату непрерывно дорожающих услуг ЖКХ. Рост занятости пенсионеров повышает их экономическую независимость от государства, но ценой превращения в изгоев на рынке труда - пенсионеры, как правило, заняты на самых непрестижных рабочих местах в бюджетной сфере с минимальной оплатой труда.

Возможное увеличение границы  пенсионного возраста будет наиболее болезненным для жителей Смоленской области, поскольку выход на пенсию в более старших возрастах еще сильнее снижает их конкурентоспособность на рынке труда. А искать работу большинству из новых пенсионеров придется, если соотношение динамики роста пенсий и стоимости жизни останется прежним.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Перспективы рынка  труда Смоленской области

3.1 Прогнозы развития  рынка труда 

 

Оценка потребностей в трудовых ресурсах. В ходе реализации только крупных инвестиционных проектов в Смоленской области к 2020 году будет создано 30000 новых рабочих мест (преимущественно в индустриальном и инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочие места за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в секторе услуг). К 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность населения России сократится до 2012,9 тысяч человек, численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 940,4 тыс. человек, а накопленный дефицит кадровых ресурсов превысит 140 тыс. человек. Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных дефицит будет закрыт лишь на 15 процентов. На практике стопроцентное вовлечение безработных невозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их на новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться на условиях, предлагаемых работодателем. Уже в ближайшие годы российские регионы вступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы [14, С.29]. Основной объем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химической промышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тоже будут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамках проектов малого и среднего бизнеса. Общим трендом грядущего десятилетия станет усиление индустриальной профессиональной ориентации работников крупных проектов и специализация работников малого и среднего бизнеса в сфере услуг.