Управление муниципальным имуществом

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма [8].

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата) [8].

Местные власти оказываются  связанными договором на много лет  вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих  бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии  частная монополия не стремится  вкладывать средства в развитие и  техническое совершенствование  производства и при окончании  договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Таким образом, каждое муниципальное  образование должно индивидуально  подходить к данному методу управления муниципальной собственностью, исходя из соображений продуктивности с  учетом возможных рисков.

Конечно, в рамках курсовой работы не возможно подробно рассмотреть все методы управления муниципальной собственностью, но необходимо обозначит, что существуют и другие методы, например передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям или безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально  сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.

Кстати, в зарубежной практике такой формы, как хозяйственное  ведение, не существует.

При выборе способа управления собственностью следует учитывать  и отраслевую специфику. Например, при  реорганизации муниципальных предприятий  в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) следует руководствоваться тем, что не всегда можно использовать рыночные механизмы.

Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен зависеть от возможности конкуренции на рынке  конкретных услуг или же нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятий [8].

Также, необходимо чтобы  все мероприятия, связанные с  управлением муниципальным имуществом, были увязаны как по срокам, так  и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении  проблем должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории.

Для этого нужна Программа  повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Наряду с разработкой  программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества.

В ряде муниципальных  образованиях есть немало организаций, которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными участками, но и сокращение потенциальных доходов в местный бюджет от использования имущества.

Таким образом, при выполнении этих условий эффективное управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

Выводы по главе 2:

1. Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если: будет создана эффективная систем учета муниципального имущества; будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной собственности; созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества; будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности и целевого назначения муниципального имущества.

2. Основой для системы управления муниципальной собственностью является разработка развернутой классификации недвижимого имущества, под которой понимается распределение объектов недвижимости на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений относительно объектов недвижимости.

 

 

 

 

           Глава 3. Особенности управления муниципальным имуществом в г. Дзержинске Нижегородской области

 

Имущество, принадлежащее  на праве собственности г. Дзержинску Нижегородской области, является муниципальной собственностью.

В собственности городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения [3]:

1) имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом, для освещения  улиц в границах городского округа;

2) автомобильные дороги  общего пользования, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения в границах городского  округа, за исключением автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в городском округе и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах городского округа;

5) имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

6) объекты, а также  пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения  первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество, предназначенное  для организации и осуществления экологического контроля;

8) имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

9) имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

10) имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

11) имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора, а также утилизации  и переработки бытовых и промышленных отходов;

12) архивные фонды,  в том числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

13) имущество, включая  земельные участки, предназначенное  для содержания на территории  городского округа мест захоронения  и организации ритуальных услуг;

14) земельные участки,  отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные  объекты на территории городского округа;

16) леса, расположенные  в границах населенных пунктов городского округа;

17) библиотеки и библиотечные коллекторы;

18) имущество, необходимое  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

19) имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей округа услугами организаций культуры;

20) объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа;

21) имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения массовой физической культуры и спорта;

22) имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории городского  округа, в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

23) имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

24) иное имущество,  определенное федеральным законодательством.

В Приложении 1 представлены сведения о финансово-хозяйственной  деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Дзержинска.

В собственности г. Дзержинска также находится имущество, предназначенное:

1) для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами Нижегородской области;

2) для обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с правовыми актами городской Думы.

Исключительные полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью принадлежат  населению города как собственнику.

От имени населения  города Дзержинска его права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, других уполномоченных органов. По решению городской Думы права собственника могут передаваться другим органам.

Комитет по управлению муниципальным имуществом создается городской Думой.

Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом утверждается городской Думой.

Основными функциями  комитета по управлению муниципальным имуществом являются [3]:

1) эффективное и рациональное  управление муниципальным имуществом;

2) обеспечение сохранности муниципального имущества;

3) ведение реестра муниципального имущества;

4) сдача муниципального  имущества в аренду;

5) продажа объектов нежилого фонда;

6) реализация государственной  и городской программ приватизации;

7) участие в создании, реорганизации, ликвидации юридических  лиц муниципальных предприятий  и учреждений, юридических лиц  других организационно-правовых форм от имени города;

8) выполнение других  функций, определенных Положением  о комитете по управлению муниципальным имуществом и другими правовыми актами.

Решения комитета по управлению муниципальным имуществом принимаются по:

1) передаче муниципального  имущества в безвозмездное пользование;

2) внесению бюджетных  средств и имущества города в качестве вкладов в имущество юридических лиц любых организационно-правовых форм;

3) созданию, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений;

4) передаче в аренду  муниципального имущества целевым назначением;

5) отчуждению муниципального имущества принимаются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами городской Думы.

В исключительной собственности г. Дзержинска находятся и не подлежат отчуждению объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, сохранения историко-культурного наследия.

Городская Дума утверждает своим решением перечень объектов муниципальной  собственности, не подлежащих приватизации.

Все органы, осуществляющие от имени населения города его правомочия собственника, должны ежегодно представлять городской Думе отчеты о своей работе, содержащие сведения о состоянии муниципальной собственности, ее регистрации, приобретении, отчуждении и иные вопросы своей деятельности в отношении муниципальной собственности по формам, установленным городской Думой.