Введение в муниципальное право

Даже  беглый взгляд на этой перечень показывает, что он весьма не бесспорен, хотя бы последний тезис о пожарной безопасности, это МВД, сама пожарная охрана, никак  не может относиться к компетенции  местного самоуправления, но тем не менее, во всём мире пожарные органы относятся к компетенции местного самоуправления. Тезис о муниципальной информационной службе, не более чем тезис, поскольку у нас, как правило, такие службы либо отсутствуют, либо действуют локально (для служащих), это плохо. В Барселоне, не мог найти книгу, кореш посоветовал - сходи в муниципалитет, там подскажут, пришли, 12-ть компьютерных мест, к любому, ищёт книгу по местному самоуправлению в Испании, ему распечатали перечень книг и где они продаются, он довольный пошел и купил.

4) Принцип территориально-поселенческой организации местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает наибольшие возможности организации местного самоуправления для населения.

5) Принцип законности. Суть в том, что деятельность по осуществлению местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, законами субъектов федерации, локальными актами.

6) Принцип выборности. Сегодня идёт дискуссия, назначать глав местной администрации или выбирать.

7) Принцип приоритета представительных органов местного самоуправления над исполнительными. ФЗ содержит перечень исключительный компетенции представительных органов местного самоуправления, эти вопросы могут быть рассмотрены только представительным органом.

8) Многообразие структурной организации местного самоуправления. Суть в том, что не существует единой структуры, в соответствии с которой, должны моделироваться все остальные модели местного самоуправления, в разных местах могут быть различные модели местного самоуправления.

9) Принцип полноты экономической и финансовой основы местного самоуправления. Экономическую основу составляет муниципальная собственность, и другие виды и формы собственности. Финансовую - местный бюджет, а также те элементы, которые обеспечивают доходную часть этого бюджета.

10) Принцип запрета ограничения прав местного самоуправления. Суть в том, что когда органы государственной власти федерального уровня, или субъектов принимают решения, они не могут ограничивать этими решениями права местного самоуправления.

11) Принцип гарантированности и ответственности местного самоуправления. Провозглашает обязательность решений органов местного самоуправления для любых субъектов права, при условии, что эти решения приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления. При этом, органы местного самоуправления несут всю полноту ответственности перед государством, населением, юридическими и физическими лицами.

Вопрос 4.

Традиционно, выделяют четыре элемента, входящие в  систему местного самоуправления:

1. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива).
2. Представительные формы осуществления местного самоуправления, связаны с деятельностью представительных органов.
3. Иные формы осуществления местного самоуправления, которые нельзя отнести не к первым не ко вторым, это территориальное общественное управление.
4. Различные ассоциативные связи в системе местного самоуправления (ассоциации и союзы муниципальных образований). Первый ассоциации - региональные ассоциации (ассоциация Сибирских, Уральских городов). И только потом появился Союз Российских Городов, у всех одна цель, как можно лучше организоваться, и сохранить институт местного самоуправления для населения. 28 октября 1998 указ Президента - создан Конгресс Муниципальных Образований РФ.

Муниципальное право как отрасль российского  права

5. Понятие и предмет муниципального права.
6. Муниципально-правовые нормы.
7. Муниципальные правоотношения.
8. Источники муниципального права.
9. Система муниципального права.

Вопрос 1.

Появление современного российского муниципального права связывают с двумя законодательными актами: закон РСФСР от 21 ноября 1990-го года "О дополнительных полномочиях  местных советов народных депутатов  в условиях переходного периода"; закон РСФСР "О местном самоуправлении" от 6 июля 1991-го года. Дело в том, что закон от 1990-го года, очень небольшой по своему объёму, был очень революционен по своему содержанию, это был первый закон, где был сформулирован институт муниципальной собственности. А в законе от 1991-го года была нормативно закреплена заинтересованность государства в существовании местного самоуправления как организационного обособленного от государственной власти. Вот эти два момента: появление муниципальной собственности как основы местного самоуправления и заинтересованности государства, и послужили отправной точкой в формировании местного самоуправления.

Муниципальное право появлялось не на голом месте, до этого существовала вся структура  законодательства, отрасли права (государственное, административное). По отношению к государственному праву, муниципальное право было и остаётся вторичным. Нормы муниципального права являются и нормами государственного права, административного права и даже гражданского права. В литературе однозначно сформировался тезис, что муниципальное право это вторичная отрасль права.

Своеобразие предмета муниципального права проявляется в том, что:

5. Муниципальные правоотношения имеют чётко выраженных характер, они возникают, развиваются и прекращаются на территории конкретных муниципальных образований.
6. Муниципальные правоотношения носят комплексный характер, так как местное самоуправление является комплексным правовым институтом, который охватывает почти всех сферы общественной жизни на территории муниципального образования.
7. Муниципальные правоотношения почти всегда осуществляются специальным субъектом, это либо население, либо органы и должностные лица местного самоуправления.

Муниципальное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правых норм, регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления.

Вопрос 2.

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

4. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
5. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.

Классификация муниципально-правовых норм:

1. По кругу общественных отношений:

• нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;
• нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;
• нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;
• нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;
• нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
• нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По территории действия:

• федеральные муниципально-правовые нормы;
• муниципально-правовые нормы субъектов РФ;
• локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований.

3. По источникам:

• муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ;
• в федеральных конституционных законах;
• в федеральных законах;
• в актах Федерального Собрания РФ;
• в указах Президента РФ;
• в постановлениях Правительства РФ;
• в постановлениях Конституционного Суда.

4. По характеру предписаний:

• уполномочивающие;
• обязывающие;
• запрещающие.

Вопрос 3.

Под муниципальными правоотношениями понимаются общественные отношения, закрепляющие взаимные права и обязанности их участников, регулируемые муниципальными нормами и возникающие в системе местного самоуправления.

Своеобразие муниципальных правоотношений, прежде всего, проявляется в своеобразии  их субъектов, обязательными субъектами муниципальных правоотношений могут быть:

5. Население муниципального образования в целом.
6. Органы местного самоуправления.
7. Должностные лица местного самоуправления.
8. Граждане.
9. Депутаты.
10. Иные члены выборных органов местного самоуправления.
11. Органы, территориального общественного самоуправления населения.
12. Государственные органы, при условии, что они выполняют полномочия, делегированные им органами местного самоуправления.

Вторая  своеобразная группа субъектов муниципальных правоотношений - это муниципальные образования (исключительно своеобразный субъект, в других отраслях его нет). Под муниципальными образованиями - понимаются городские или сельские поселения, иные по наименованию территории, где действуют органы местного самоуправления, есть муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков, означает, что данная территория муниципальным образованием не является.

Третья  группа субъектов муниципальных правоотношений, участвует в правоотношениях в связи с делегированными полномочиями - это союзы и ассоциации муниципальных образований.

Классификация муниципальных правоотношений:

9. По формам осуществления власти:

• отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения, путём непосредственного выражения воли населения;

• отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления;
• отношения, которые возникают в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5. По областям общественной жизни:

• отношения, возникающие в области местного хозяйства;
• в области социально-культурного развития;
• в административно-политической отрасли.

1. По месту местного самоуправления в системе российского федерализма:

• отношения, которые возникаю в связи с самостоятельной деятельностью населения или органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• отношения, которые возникают в связи с деятельностью органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, делегированных субъектами РФ;
• отношения, возникающие в связи деятельностью органов местного самоуправления по реализации полномочий, делегированных государственными органами РФ.

Вопрос 4.

Источники муниципального права - это акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Классифицируются обычно по уровню правового регулирования: на источники федеральные, субъектов и местные.

Федеральные и источники субъектов РФ вы сами прекрасно знаете, мы лишь остановимся на одном из местных. Основным местным источником муниципального права является устав муниципального образования, который закрепляет основные начала местного самоуправления на территории муниципального образования. Устав муниципального образования - "это местная конституция", он подлежит государственной регистрации, её может осуществлять законодательный орган субъекта РФ (так в нашей области).

Вопрос 5.

В науке  муниципального права вопрос по системе  муниципального права является дискуссионным. Точки зрения:

1. Кутафин и Фадеев, главным для идентификации отрасли права, является предмет и метод, а всё остальное - система правовых институтов, поэтому система состоит только из правовых институтов.
2. Правовые институты делятся на общую и особенную часть. В Общую часть муниципального права входят: понятие, предмет, нормы, отношения, территориальная основы, организационная основа местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В Особенную часть: общее понятие компетенции и полномочий местного самоуправления и разделение этих полномочий по отраслям и сферам местной жизни: полномочия в области местного хозяйства (бюджет, собственность, отношения), социально-культурного развития (образование, культура, спорт и т.д.), административно-политической (административная ответственность, милиция, пожарная охрана).
3. Шудриной, муниципальное право делится на общую, особенную и специальную часть. Общая и особенная часть содержит те же положения, что и выше, а вот специальная - описание особенностей местного самоуправления в зарубежных странах. Но ведь нет международного муниципального права (оно всегда принадлежность какого-то государства), поэтому не может быть специальной части, местное самоуправление занимается только своими вопросами.