Теоретические аспекты исследования экономической безопасности в сфере предоставления услуг по учету и технической инвентаризации недви

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ  УСЛУГ ПО УЧЕТУ И ТЕХНИЧЕСКОЙ  ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА

1.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО УЧЕТУ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ

 

Техническая инвентаризация, как одна из сфер профессиональной деятельности, имеет уникальные исторические, интернациональные и национальные традиции. Переписи недвижимости для  целей учета, налогообложения, наследования и других общественных потребностей известны с древнейших времен, а  пятилетний цикл проведения инвентаризаций введен в практику начиная с 435 г. н.э. в Римской империи и Греции.

Российская инвентаризация возродилась  с 1275 г. усилиями князя Василия Ярославовича и проводилась писцами по специальным  инструкциям, так называемым «наказам». Первый государственный «наказ»  по технической инвентаризации был  утвержден Иваном Грозным 20 сентября 1555 г. и содержал порядок описаний недвижимости и правила расчета  площадей. Начиная со времен Петра I и до отмены крепостного права  инвентаризация земель и строений проводилась  в основном для целей учета  и совершения сделок, и лишь после  отмены крепостного права усилилась  ее значимость для налогообложения.

21 мая 1927 г. Экономическое совещание, как главный орган хозяйственного управления при Совете труда и обороны, приняло постановление «Об инвентаризации имущества местных Советов», которое предопределило создание в системе коммунальных органов РСФСР специальных бюро технической инвентаризации.

Бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) — организации, осуществляющие государственный технический учёт и техническую инвентаризацию объектов недвижимости в СССР, России, Украине.

Техническая инвентаризация - это целая система сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении и техническом состоянии объектов на основе результатов и периодических обследований в натуре.

Функции БТИ направлены на получение оперативной  и достоверной информации об объектах недвижимости. Сведения государственного технического учета и технической   инвентаризации объектов недвижимости обязательны для применения в следующих случаях:

- Составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности по жилищному фонду;

- Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- Исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости в жилищной сфере;

- Ввод в эксплуатацию жилых строений и помещений;

- Определение технического состояния и физического износа строений и помещений.

БТИ предлагает следующие услуги:

- техническая  инвентаризация;

- землеустроительные  работы;

- юридические  услуги;

- проектные  работы (в т.ч. связанные с перепланировкой  и переоборудованием зданий и  помещений);

- оценочная  деятельность;

- энергоаудит.

Справки о технических характеристиках  объекта, экспликации, технические  планы зданий, сооружений и помещений, а также поэтажные планы являются неотъемлемыми атрибутами любой гражданско-правовой сделки, совершаемой с объектами недвижимости. Кроме того, бюро технической инвентаризации является субъектом, формирующим налоговую базу на объекты недвижимости, так как именно БТИ определяют их инвентаризационную стоимость, которая заложена в основу исчисления налогов на объекты недвижимого имущества.

Помощь  БТИ необходима проектировщикам  при разработке проектов на реконструкцию  и ремонт зданий, а также при  разработке вариантов застройки  населенных пунктов и составлении  смет.

Строительные  и монтажные организации обращаются в БТИ и сотрудничают с ними на протяжении всего срока строительства  для определения расположения действующих  коммуникаций.

Государственные комиссии по приемке в эксплуатацию жилых строений сопоставляют проектную  документацию с исполнительными  схемами строительных организаций  и графическими материалами БТИ. Инвентарный план жилого строения, поэтажные планы и соответствующая  справка БТИ входит в состав документации предъявляемых государственным  приемочным комиссиям.

Заказчики и застройщики используют БТИ  как орган контроля качества строительно-монтажных  работ, а также как орган, без  которого затруднительно подключиться к действующим сетям, невозможно зарегистрировать объект в реестрах недвижимости и передать его эксплуатационным организациям.

За все  годы деятельности БТИ России взяли  на постоянный технический учет весь жилищный фонд и все объекты местного хозяйства. БТИ являются единственным органом, который системно ведет  сбор и обработку необходимой  для общества информации о всей недвижимости. В первую очередь это информация о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности недвижимости. Для целей эксплуатации большое значение имеет также информация о технико-эксплутационных показателях и свойствах объектов.

Объектами капитального строительства, подлежащими  государственному техническому учету, независимо от формы собственности  и назначения, являются:

-  объекты,  завершенные строительством и  принятые в эксплуатацию;

- самовольно  возведенные завершенные строительством  объекты (части объектов);

-  объекты,  не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение  на строительство которых не  выдавалось;

-  бесхозяйные  объекты.

Информация, содержащаяся в архивах БТИ, безусловно, имеет большое значение для многих сфер деятельности общества и государства, это и обуславливает то, что  в разные периоды БТИ находилось в ведении различных органов  и министерств от НКВД (Народный комиссариат внутренних дел) до министерства ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). На сегодняшний день технический учет различных объектов недвижимости осуществляется аккредитованными государственными унитарными предприятиями и муниципальными унитарными предприятиями.

Унитарное предприятие  — особая организационно-правовая форма юридического лица. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым, не распределяется по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия, и принадлежит на праве собственности Российской Федерации (далее – РФ), субъекту РФ или муниципальному образованию. Термин «унитарное» (от лат. unitas – единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. Такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия - это звенья хозяйственной системы, объективно обусловленные достигнутым уровнем обобществления производства. В структуре административно-командной экономики государственные предприятия занимали место главного и ведущего звена хозяйственной системы; в рыночной же экономике, им предстоит занять место равноправного субъекта в совокупности хозяйствующих образований, действующих на коммерческих принципах. Государственные и муниципальные предприятия - это такие производственные образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.  Имущество, которым наделяются такие предприятия принадлежит предприятиям на праве "хозяйственного ведения" или "оперативного управления". Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом). Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли, отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Цель  контроля государства за использованием государственной собственности  унитарными предприятиями – установить, эффективно или неэффективно она  используется. Руководители унитарных  предприятий бесконтрольно управляют  финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения  о направлениях использования прибыли. [с. 81, Бабашкина, А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие \ Финансы и статистика, 2007. – 478 с.]

Таким образом, эффективность деятельности органов  по учету и технической инвентаризации объектов недвижимости в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий, эффективность использования ими государственной собственности отражается на экономической безопасности страны в целом. Следовательно, экономическая безопасность таких предприятий является одним из индикаторов общего уровня экономической безопасности России.

Экономическая безопасность организации (предприятия, фирмы) – это состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие; это состояние наиболее эффективного использования ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного ее функционирования. [с.23, Дворядкина, Е. Б. Экономическая безопасность [Текст] : учеб. пособие / Е. Б. Дворядкина, Н. В. Новикова ; [отв. за вып. В. Е. Кучинская] ; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т, Центр дистанционного образования. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2010. – 177 с.]

В целях  достижения наиболее высокого уровня экономической безопасности организация  должна следить за обеспечением максимальной безопасности основных функциональных составляющих (основных направлений) системы  экономической безопасности организации.

Функциональными составляющими экономической безопасности предприятий в сфере предоставления услуг по учету и технической инвентаризации недвижимости являются:

1. Финансовая составляющая - вопросы финансово-экономической деятельности предприятия, платежеспособности и другие «денежные» вопросы. Планирование прибыли должно быть нацелено на выявление внутрихозяйственных резервов производства на основе более рационального использования производственных фондов, мощностей, материальных, финансовых ресурсов. Эту работу необходимо строить на глубоком экономическом анализе хозяйственных и финансовых показателей за период, предшествующий планируемому, в целях выявления имеющихся резервов. Под финансами унитарных предприятий понимается не только прибыль этих предприятий, но и средства амортизационных отчислений, управление выручкой, тарифная политика предприятия;

2. Технико-технологическая - формирование технической базы и оборудования, технологий и процессов, которые усиливают конкурентоспособность предприятия на рынке;

3.Правовая;

4.Информационная - обеспечение информационной безопасности предполагает, с одной стороны, добычу (получение) интересующей информации любым путем. С другой стороны – тщательную, целенаправленную и постоянную защиту собственной информации. На сегодняшний момент важнейшим средством накопления, хранения, обработки, передачи информации являются корпоративные структурированные кабельные системы и компьютерные сети, как правило, имеющие шлюзовые каналы в сеть Интернет. Сложность создания системы защиты информации определяется тем, что данные могут быть похищены из компьютера и одновременно оставаться на месте, ценность информации заключается в обладании ею, а не в уничтожении или изменении данных;

5.Силовая - режим физической охраны объекта, личная охрана руководства, противодействие криминалу, взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами.

6.Интеллектуальная и кадровая - состояние надежной защищенности предприятия от негативных воздействий на его экономическую безопасность за счет снижения рисков и угроз, связанных с персоналом, интеллектуальным потенциалом сотрудников и трудовыми отношениями в целом. Кадровая безопасность занимает доминирующее положение по отношению к другим элементам системы безопасности компании, так как кадровая безопасность предприятия «направлена» на кадры - это люди, которым работодатель доверяет свои активы, ресурсы и делегирует полномочия для выполнения всех выше указанных мероприятий. Кадровая безопасность нацелена на установление безубыточных трудовых и этических отношений.

Государственные и муниципальные предприятия создаются в случаях:

- необходимости  использования имущества, приватизация  которого запрещена, в том числе  имущества, которое необходимо  для обеспечения безопасности  РФ;

- необходимости  осуществления деятельности в  целях решения социальных задач,  а также организации проведения  закупочных и товарных интервенций  для обеспечения продовольственной  безопасности государства;

- необходимости  осуществления деятельности, предусмотренной  федеральными законами исключительно  для государственных и унитарных  предприятий;

- необходимости  осуществления научной и научно-технической  деятельности в отраслях, связанных  с обеспечением безопасности  РФ;

- необходимости  разработки и изготовления отдельных  видов продукции, находящейся  в сфере интересов РФ;