Аутсорсинг в муниципальном управлении

Все это  самым непосредственным образом  влияет на высокое качество оказания услуги, что и является главной  целью применения технологии аутсорсинга в сфере государственного и муниципального управления

Однако, учитывая тот факт, что органы государственной  власти и органы местного самоуправления применяют коммерческие технологии, необходимо помнить о рисках и  проблемах, связанных с этими  технологиями.

Главными  проблемами применения аутсорсинга в бюджетной сфере являются:

• непроработанная нормативно-правовая база;
• отсутствие опыта работы с данной технологией у бюджетного учреждения;
• возможные проблемы неэффективности процесса заключения контрактов, в том числе неучтенные потенциальные и неочевидные потребности учреждения;
• отсутствие вовлеченности аутсорсера в деятельность бюджетного учреждения, которую можно лишь путем возложения ответственности за осуществление процесса на сторону аутсорсера;
• недостаток эффективного проектного управления;
• невыполнение условий контракта аутсорсером, например, в случае банкротства аутсорсера;
• возможное снижение ответственности бюджетного учреждения за оказание услуги в целом (невозможность построения адекватной системы контроля за процессом оказания услуг сторонней организацией, а так же неопытность в процедурах контроля за процессом предоставления услуг);
• неспособность или немотивированность сотрудников, ответственных за проведение аутсорсинга, снижать издержки подготовки и мониторинга контрактов;
• возможная нестабильность качества предоставляемых аутсорсером услуг, особенно на начальных этапах сотрудничества;
• слишком высокая стоимость аутсорсинга, его затратность.

Эти и  другие обстоятельства, как правило, и приводят к неудачному или сорванному внедрению проекта.

Помимо  этого, существуют и различные виды рисков применения технологии аутсорсинга.

На сегодняшний  день чаще всего говорят о финансовых, стратегических, проектных (программных), операционных, технологических и  других рисках. Под финансовым риском понимают риск того, что потоки наличности окажутся недостаточными для выполнения финансовых обязательств перед учреждением. Данный риск эволюционирует вслед за развитием финансовых рынков, именно поэтому он очень актуален в настоящее время в момент финансового кризиса, основными последствиями которого стали банкротства коммерческих организаций.

Одним из подвидов финансового риска является рыночный риск. Аутсорсинг способен снизить такой тип рыночного риска, как риск капитала. Аутсорсинг позволяет хеджировать специфические риски, которые связаны с отраслью, в которой действует учреждение. Также аутсорсинг повышает качество управления учреждением, что приводит к минимизации рисков внутри него.

Стратегический  риск касается широких аспектов деятельности учреждения, на которые оно не может  воздействовать. Стратегический риск включает в себя также риски, которые связаны с тем, что многие потребители муниципальных услуг вынуждены пользоваться платными услугами коммерческих учреждений, в связи с тем, что бюджетное учреждение не в силах предоставить услугу стандартного уровня. Поэтому организационная модель построения деятельности учреждения должна отвечать современным потребностям рынка. Концентрация внимания на основной деятельности учреждения позволяет разработать эффективную стратегию и избежать ряда рисков.

Операционный  риск напрямую связан с оказанием  услуг. Поэтому управление данным видом  риска предполагает тщательную проверку технологических процессов и  системы контроля деятельности компании. Неудачи в управлении операционными  рисками сказываются в первую очередь на качестве. Хорошее определение  операционного риска представлено в книге Э. Холмса «Риск-менеджмент». Операционный риск - это риск потерь в результате неправильного действия или прекращения выполнения внутренних операционных процессов, неправильного  поведения людей и нестабильного  функционирования систем компании. Таким  образом, простые на вид операции могут привести к функциональным сбоям, что приводит к финансовым рискам, а также наносит ущерб репутации бюджетного учреждения.

Технологический риск тесно связан с операционным. Развитие информационных технологий привело к структурным изменениям в мировой экономике. Оказание услуг бюджетными учреждениями также зависит от разработки и внедрения новых технологий. На сегодняшний день внутренние ресурсы учреждения недостаточны для применения лучших разработок, поэтому логичнее передать эти разработки профессионалам, что не только снизит затраты, но и улучшит качество обслуживания.

Рассмотренные риски – всего лишь часть того многообразия рисков, с которыми приходится сталкиваться. Не стоит забывать и  о юридических рисках, поскольку  в условиях кризиса нормативная  и законодательная базы становятся особенно подвижными, так как правительства  стремятся адекватно реагировать  на происходящие изменения. Также существует риск снижения квалификации персонала, поскольку в условиях кризиса  непременно происходит процесс значительного  сокращения штата. При этом, как известно, внедрение инноваций, усовершенствование операционных процессов и повышение  эффективности деятельности учреждения напрямую зависят от профессионализма сотрудников. Следовательно, как и  любой другой риск, риск снижения квалификации сотрудников необходимо оценивать  и управлять им, а также снижать  за счет внедрения аутсорсинга.

Несмотря  на такое значительное количество рисков, это не должно препятствовать развитию аутсорсинга в сфере государственного и муниципального управления. Безусловно, избежать риски полностью невозможно, однако, возможно и необходимо предвидеть и оценить эти риски с тем, чтобы управлять ими для собственной выгоды.

Таким образом, аутсорсинг можно представить как форму хозяйственных взаимоотношений, при которых заказчик концентрируется на основных видах деятельности и передает второстепенные, но функционально необходимые функции, а так же ответственность за их выполнение профессиональным компаниям на долгосрочной основе с целью повышения качества, снижения затрат и времени этих процессов, а исполнитель занимается развитием и улучшением данного вида услуги. Однако, аутсорсинг, в настоящее время применяется в основном в коммерческих структурах. В системе государственной и муниципальной этот механизм применяется неохотно. Но между тем, административная реформа и реформа местного самоуправления в России, главной целью которых является повышение качества государственного и муниципального управления, закладывают основу внедрение системы аутсорсинга в данную сферу. Помимо этого посредством реализации бюджетной реформы, а также различных программ, направленных на создание благоприятной обстановки для повышения качества государственного и муниципального управления, применение технологии аутсорсинга позволяет достичь наиболее больших результатов. Мировой опыт показывает, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание государственного и муниципального управления на принципиальных направлениях, что в итоге приведет к улучшению качества оказываемых населению услуг.

С целью  предотвращения негативных последствий  внедрения аутсорсинга в бюджетные учреждения необходимо грамотно и детально разработать технологию передачи муниципальных услуг сторонним организациям, в том числе:

1. разработать систему нормативно-правовой базы,
2. законодательно закрепить технологию передачи услуг на аутсорсинг,
3. определить и четко сформулировать услуги, передаваемые на аутсорсинг,
4. регламентировать процедуру выбора компаний, обладающих достаточными квалификацией и ресурсами;
5. определить типовые соглашения между участниками процесса (например, соглашение об уровне сервиса на основе контроля качества услуг согласно стандартам оказания услуг), а также определить сам процесс оказания муниципальной услуги сторонней организацией.

 

Заключение

 

Подводя итог рассмотрения вопросов муниципального управления, можно сказать, что аутсорсинг – новый институт муниципального управления. Его истоки восходят к оригинальным бизнес-решениям, направленным на уменьшение себестоимости продукции. Муниципальный аутсорсинг нацелен на повышение эффективности управления, осуществления функций исполнительно-распорядительных органов. Особенно актуален договор аутсорсинга для крупных муниципальных образований с разветвленной системой управления. Для оптимизации административных функций на государственном уровне в подзаконных нормативно-правовых актах предложена модель применения аутсорсинга органами власти. Применение аутсорсинга есть не что иное, как частно-государственное или частно-муниципальное сотрудничество. Развитие подобного сотрудничества сопряжено с развитием Гражданского общества. Последнее заинтересовано в том, чтобы принимать как можно большее участие в государственном и муниципальном управлении. На муниципальном уровне необходимо разработать стройный нормативно-правовой акт, регулирующий аутсорсинговые отношений в области управления. Данный документ должен иметь в основе акты органов государственной власти, посвящены этому вопросу. При разработке нормативной базы договора аутсорсинга следует иметь ввиду экономические, историко-географические, этнополитические особенности местности. Использование модели «Заказчик-исполнитель-потребитель» социально обусловлено. Свою эффективность механизм аутсорсинга показал в бизнес-процессах. Большинство исследователей аутсорсинга убеждены, что данный институт эффективен не только в бизнесе, но и в муниципальном и государственном управлении. Важно создать оптимальную модель повышения эффективности управления на аутсорсинговой основе. Отправной точкой в данном деле должно быть определение функций, осуществлять которые выгоднее сторонними силами, то есть на основе частно-муниципального (частно-государственного) партнерства. В нормативно-правовом акте , посвященном регулированию аутсорсинговых отношений, следует четко прописать процедуру конкурса частных лиц-аутсорсеров, имущественные правоотношения, порядок контроля, ответственность аутсорсеров перед третьими лицами и заказчиком.

Аутсорсинг как социально обусловленный институт управления будет способствовать не только повышению эффективности и оперативности осуществления административных функций, но и предупреждению коррупции. Наделение частных организаций-аутсорсеров необходимой компетенцией по муниципальному управлению приведет к росту гражданской активности населений, повышению роли общества в решении социально-актуальных вопросов. Данные последствия реализации муниципального аутсорсинга на практике – это необходимые условия для развития Гражданского общества России.

 

Список используемой литературы

 

1.     Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента [Текст] /  2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра. 2009 320 c.

 

2.     Ефимова С., Пешкова  Т., Коник Н., Рытик С. Аутсорсинг // Управление персоналом, Научная Книга. 2006г. 260 с.

 

3.     Зацепа С. История  аутсорсинга в России [Текст] / С.Зацепа // Бизнес-журнал. 2006г. № 5

 

4.     Игнатьева А.В. Исследование  систем управления: учеб. пособие для вузов./ А.В. Игнатьев, М.М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2000. 157с.

 

5.     Концепция развития  гражданского законодательства  Российской Федерации (одобрена  Советом при Президенте РФ  по кодификации и совершенствованию  гражданского законодательства 7 октября  2009 г.) IV. Законодательство о вещных  правах 11. Право оперативного управления  имуществом, находящимся в государственной  или муниципальной собственности  // Справочно-правовая система «Гарант» : [Электронный ресурс] / ЗАО «Плюс Гарантия».

 

6.     Концепции развития  законодательства РФ на период  до 2012 года (утв. Торгово-промышленной  палатой РФ) // Справочно-правовая  система «Гарант» : [Электронный ресурс] / ЗАО «Плюс Гарантия».

 

7.     Морозова А.Д.(Калмыкова  А.Д.) Аутсорсинг персонала –новый институт гражданского права /А.Д. Морозова // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития государства и права России» 30-31 марта 2010 года. Т.2

 

8.     Роскош М.В. Аутсорсинг как метод совершенствования организационных структур местных администраций / М.В. Роскош // URL: http://www.samoupravlenie.ru/45-02.php (дата обращения: 30.10.2011г.)

 

9.     Семибратов А.Ю. Аутсорсинг - дорога  в будущее! [Текст] / А.Ю. Семибратов/РегистрКонсалтинг http://www.regcon.ru/jo/images/stories/ct_cemibratov_autcorcing.pdf

 

10.  Шереметов П.В., Петухова С.В. Теория организации: учебное пособие / П.В. Шереметов, С.В. Петухова. 3-е изд., стер. М.: Омега-Л. 2008. 400 c.

 

11.  Шестоперов А.М. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России) / Национальный институт исследования проблем предпринимательства. Москва. 2007. 120 с.

 

12. http://base.garant.ru/

¹ Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента [Текст] /  2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра. 2009 320 c

² Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента [Текст] /  2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра. 2009 320 c

³ Зацепа С. История аутсорсинга в России [Текст] / С.Зацепа // Бизнес-журнал. 2006г. № 5

⁴ Зацепа С. История аутсорсинга в России [Текст] / С.Зацепа // Бизнес-журнал. 2006г. № 5