Государственная служба в учреждениях исполнения наказаний

  

   Оглавление

                             С

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Государственная служба в учреждениях  исполнения наказаний……………6

1.1 Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности………………………………………………………………………6

1.2 Особенности  правового регулирования государственной  службы в уголовно-исполнительной  системе Министерства юстиции  РФ……………....9

1.3 Воспитательные колонии:  назначение, условия, порядок исполнения  наказания…………………………………………………………………………20

2 Анализ реализации  государственной службы в учреждении  федеральной службы исполнения  наказания (на примере Колонии  – поселения № 13 города Оренбурга)……………………………………………………………….25

2.1 Структура и функции колонии поселения….……………………………...25

2.2 Анализ опыта работы сотрудников колонии – поселения № 13 города Оренбурга……………………………………………………………………...…31

2.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности сотрудников колонии-поселения…………………………………………………………...….35

Заключение…………………………………………………………………….…42

Библиографический список…………………………..…………………………45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

Государство, являясь  особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего  народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.1

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового, а также уголовного и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее  время данная тема, в частности  уголовного наказания весьма актуальна - широко обсуждается в научных  кругах, на страницах монографий, учебных  пособий, выходит масса законов  и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в федеральной службе исполнения наказания.

Наказание в  виде лишения свободы служит мерой государственного принуждения, применяемой в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, предупреждения совершения новых преступлений, и заключается в изоляции осужденного от общества.

Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации работы оперативного подразделения в исправительных колониях-поселениях и применения оперативными аппаратами оперативно-розыскных мер по предупреждению преступлений.

Предметом исследования выступают закономерности правового регулирования и организационного обеспечения работы оперативных аппаратов, исправительных колониях-поселениях по предупреждению преступлений.

Целью исследования является изучение теоретических и прикладных аспектов правового регулирования и организационного обеспечения работы оперативных аппаратов, исправительных колониях-поселениях по предупреждению преступлений и разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по их совершенствованию.

Для достижение поставленной цели необходимо решение ряда взаимосвязанных задач:

- изучить состояние оперативной обстановки исправительных колоний-поселений на современный период;

- определить задачи стоящие перед оперативными аппаратами исправительных колоний-поселений;

- рассмотреть значение аналитической работы и планирования в организации работы оперативных аппаратов исправительных колоний-поселений;

- раскрыть сущность и содержание оперативно-розыскных мер по предупреждению преступлений в исправительных колониях-поселениях;

Теоретической основой данного исследования послужили труды ведущих ученых в теории оперативно-розыскной деятельности (А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, Д.В. Гребельского, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Государственная служба в учреждениях  исполнения наказаний

1.1 Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности

В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь  властные предписания, оказывает управляющие  воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Новое государственное строительство  осуществляется в условиях, когда  идет интенсивный пересмотр многих из существовавших ранее представлений  об организующем и регулирующем воздействии  государства, о его функциях, системе  государственной власти, отношениях собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических преобразований, реформирования социально-экономической структуры общества, жизненного уклада. Изменяясь, российское общество строит новое государство, которому нужны квалифицированные специалисты, способные •эффективно реализовывать функции государства, а точнее - государственного управления, согласно новым потребностям общественного развития. Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в укреплении российской государственности, модернизации и стабилизации общества на основах демократии и права. Государственная служба Российской Федерации, формируемая как социальный институт, призвана опираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека, определяющие суть государственного управления в его современном понимании.

Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов  государственной власти приобрел свою значимость в связи с конституционным провозглашением целей строительства демократического, правового, социально ориентированного государства. Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она вступает в контакт с гражданским обществом и представляет государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека — как отдельной личности.2

Профессия государственного служащего  есть род трудовой общественно необходимой  деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной подготовкой, государственный служащий профессионально занят государственным управлением. Он нанят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социального менеджера (от англ. manager < manage управлять) - управленца, т.е. специалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере, в отличие от инженера (от фр. ingenieur) - специалиста с высшим образованием в какой-либо области техники. По букве и духу действующего законодательства государственные служащие Российской Федерации представляют собой профессиональный слой людей, занятых управленческим трудом в различных областях государственно-властной деятельности.

Итак, власть госслужащих, принадлежащая им по праву государственного управления, имеет триединое значение: во-первых, - способность, возможность и право оказывать воздействие на поведение и деятельность людей с помощью различных средств (закона, авторитета, воли, принуждения); во-вторых, - система соответствующих институтов и органов, принимающих властные решения; в-третьих, - лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.

1.2 Особенности правового регулирования государственной службы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ

В связи со вступлением России в Совет Европы и принятием на себя ряда обязательств, в числе которых была передача уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - УИС) из ведения Министерства внутренних дел в состав Министерства юстиции России, началась очередная - шестая по счету - реформа УИС. С 1 сентября 1998 года она передана в ведение Министерства юстиции России, а в 1999 году в УИС Минюста из МВД РФ переданы уголовно-исполнительные инспекции.

Уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы; органы, исполняющие наказания без лишения свободы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения; территориальные органы управления УИС" центральные органы управления УИС Минюста России.

УИС является самым крупным структурным подразделением Министерства юстиции, в ней трудится около 400 тыс. человек.

По состоянию  на 1 января 2010 года в УИС функционировали 732 исправительные колонии общего, строгого, особого режимов, в том числе 148 колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности, 63 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 13 тюрем, 179 следственных изоляторов для подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых мера пресечения избрана в виде содержания под стражей. Во всех видах колоний и следственных изоляторах содержится более 1 млн. человек³.

Промышленный  потенциал УИС включает 750 предприятий, в том числе 37 сельскохозяйственных. Стоимость основных производственных фондов превышает 12 млрд. рублей. Выпускается свыше 100 тысяч наименований изделий общей годовой стоимостью 5 млрд. рублей.

Создана и  развивается собственная научная  база, что дает возможность готовить сотрудников нового поколения, способных  квалифицированно решать вопросы реформирования УИС. В составе УИС действуют 6 ВУЗов, научно-исследовательский институт, среднее специальное учебное заведение, 80 учебных центров. С целью объединения усилий всех ученых пенитенциаристов вне зависимости от их ведомственной принадлежности, научного обеспечения реформирования УИС создана Межрегиональная общественная организация "Российское пенитенциарное общество".

Таким образом, созданная в составе Минюста  России структура органов и учреждений, исполняющих наказания, позволила на качественно новом уровне раскрыть потенциал уголовно-исполнительной системы.

Основываясь на строгом соблюдении гарантии защиты от пыток, насилия и другого жестокого  или унижающего человеческое достоинство  обращения с осужденными, российское уголовно-исполнительное законодательство устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных, порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемым лицам.

Однако, поскольку  задачей данной работы является исследование особенностей государственной службы в органах и учреждениях юстиции  и, в частности, в органах и  учреждениях УИС, то рассмотрим соответствующие  нормативные акты, регулирующие служебную деятельность и обеспечивающие ряд гарантий для государственных служащих уголовно-исполнительной системы.

До этого  следует отметить одну существенную деталь. Указом Президента РФ 981 от 03.09. 2007 г. "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" должности работников уголовно-исполнительной системы не предусмотрены. Следовательно, должности служащих УИС не относятся к категории государственных должностей федеральной государственной службы. Но, тем не менее, служба в органах и учреждениях УИС Министерства юстиции РФ является государственной службой, поскольку служащие УИС проходят службу в государственных органах и учреждениях и соответствуют всем признакам государственных служащих⁴.