Внедрение механизмов управления

       По  индексу восприятия коррупции, рассчитываемому  международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

       Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи  с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В  то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем  на 1 пункт коррелирует с увеличением  среднегодового валового внутреннего  продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему  продукту на 1 процент и сокращением  инфляции на 0,46 процента.

       Результаты  российских исследований состояния  системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной  власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан  к государственным институтам и  государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.

       В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  на 2005 год чиновничество названо  замкнутой и подчас просто надменной  кастой, понимающей государственную  службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности  государственного управления, строгое  соблюдение государственными служащими  законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение  права граждан на объективную  информацию.

       По  существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой  конкурентоспособности.

       Необходимо  повысить эффективность государственного управления путем кардинального  улучшения деятельности органов  исполнительной власти. Для этой цели разработаны настоящая Концепция  административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция) и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - план мероприятий).

       (в  ред. распоряжения Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)  

       II. Цели и задачи  административной  реформы.

Сроки и этапы ее реализации  
 

       Целями  административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

       (в  ред. распоряжения Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)

       повышение качества и доступности государственных  услуг;

       ограничение вмешательства государства в  экономическую деятельность субъектов  предпринимательства, в том числе  прекращение избыточного государственного регулирования;

       повышение эффективности деятельности органов  исполнительной власти.

       Показатели  достижения целей административной реформы приведены в приложении.

       Для достижения этих целей необходимо решение  следующих задач:

       внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

       разработка  и внедрение стандартов государственных  услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

       реализация  единой вертикально интегрированной  автоматизированной системы мониторинга  результативности деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и  исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

       (абзац  введен распоряжением Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)

       создание  многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных  услуг;

       (абзац  введен распоряжением Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)

       организация предоставления государственных услуг  в электронной форме;

       (абзац  введен распоряжением Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)

       оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия  коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

       повышение эффективности взаимодействия органов  исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

       модернизация  системы информационного обеспечения  органов исполнительной власти;

       формирование  необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения  административной реформы, совершенствование  механизмов распространения успешного  опыта государственного управления.

       Основные  мероприятия административной реформы  должны быть реализованы в 2006 - 2010 годах.

       (в  ред. распоряжения Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)

       В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  должны быть заложены основы реализации этих мероприятий: подготовлены планы  работы на 2006 год и последующие  годы, приняты первоочередные нормативные  правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть осуществлена координация  действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

       Проведение  административной реформы  в 2009 - 2010 годах

       В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим  направлениям:

       создание  многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных  услуг на территориях субъектов  Российской Федерации;

       переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных  услуг в электронном виде с  использованием общероссийского государственного информационного центра.  

       III. Система мероприятий  по проведению

       административной  реформы 

       Административная  реформа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям, одним из которых является Управление по результатам.

       (в  ред. Распоряжения Правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р)  

       Управление  по результатам

       Российский  опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобы достичь целей государственной  политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать  план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости  – корректировку.

       Практика  составления докладов о результатах  и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2004 – 2005 годах выявила ряд  серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат. Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти. Не созданы система сбора  и обработки информации, необходимой  для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих нет  необходимых знаний и навыков  такой работы, а также мотивации  к ее проведению.

       Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве  Российской Федерации, федеральных  органах исполнительной власти, органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным  органам организациях.

       Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

       - достичь планируемых общественно  значимых результатов как на  уровне Правительства Российской  Федерации в целом, так и  на уровне отдельных федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации;

       - более эффективно осуществлять  контроль за исполнением решений  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

       - повысить эффективность использования  ресурсов федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

       По  этому направлению  необходимо обеспечить:

       - создание и внедрение комплексной  системы ведомственного и межведомственного  планирования и проектного управления  по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов  между ведомствами и контроля  за достижением результатов их  деятельности;

       - разработку ключевых измеримых  показателей эффективности и  результативности деятельности  органов исполнительной власти  по основным направлениям их  деятельности в соответствии  со стратегическими целями государства;

       - внедрение технологий и процедур  целеполагания, обеспечивающих привязку  целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

       - разработку и внедрение управленческого  учета, позволяющего распределять  ресурсы по поставленным задачам,  а также обеспечивать контроль  за достижением результатов и  определять персональную ответственность  руководителей и должностных  лиц за решение указанных задач;

       - разработку и внедрение системы  внутреннего аудита, позволяющей  оценивать эффективность деятельности  структурных подразделений и  должностных лиц, ответственных  за решение поставленных задач,  а также проводить оценку эффективности  бюджетных расходов;

       - внедрение системы регулярной  оценки рисков, препятствующих достижению  намеченных целей;

       внедрение механизмов управления подведомственными  органам исполнительной власти организациями.

       В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования необходимо решить задачи по их методическому  обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение  внедрения указанных механизмов.

       В целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в субъектах Российской Федерации должна быть создана соответствующая  типовая нормативно-правовая и методическая база для субъектов Российской Федерации  с ее последующей экспериментальной  апробацией.