Внедрение механизмов управления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Декабря 2011 в 18:03, курсовая работа

Краткое описание

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования администрати

Содержание работы

1. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат ……………
1.1. КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ и роль внедрения механизмов управления, ориентированного на результат……...…………………..……..
1.2. ПЛАН мероприятий по проведению административной реформы в
Российской Федерации ……………………………………………………………………………..………….
1.3. .«ДОРОЖНАЯ КАРТА» внедрения механизмов управления по результатам в деятельность органов государственной власти Российской Федерации…………………………………...

Скачать целиком (44.50 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Содержимое работы - 1 файл

Жмуров Дмитрий му 318 Внедрение механизма управления по результатам в деятельность государственной власти.docx

— 49.01 Кб (Скачать файл)

       Внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и  для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией  полномочий органов исполнительной власти. Разработка такой системы  должна осуществляться одновременно с  внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат.

       Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, также  должны быть скоординированы с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 - 2006 годах и федеральной целевой  программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" следующими мероприятиями:

       формирование  системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного  результата и использованных ресурсов;

       совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ Правительства  Российской Федерации;

       разработка  и внедрение методики расчета  ресурсного обеспечения поставленных целей и задач;

       создание  механизмов конкурентного распределения  ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих  процедуры выбора между 2 и более  вариантами расходования конкретной суммы  бюджетных средств для осуществления  государственных функций и предоставления государственных услуг;

       внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить достоверную  информацию о затратах на обеспечение  деятельности органов исполнительной власти;

       внедрение системы внутреннего аудита эффективности  расходов бюджета;

       создание  единой государственной информационной системы планирования и мониторинга  эффективности деятельности органов  власти в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения  доступности баз государственных  статистических данных и внедрения  в органах исполнительной власти современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности;

       формирование  системы стимулирования государственных  служащих, базирующейся на показателях  результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных  контрактах с ведущими сотрудниками.

       Все эти задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих органов  исполнительной власти, во-вторых, в  отношении подведомственных им организаций.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.ПЛАН

мероприятий по проведению административной реформы в 

Российской  Федерации в 2006-2010 годах * *1)

(с изменениями  на 10 марта 2009 года)  

     
    Срок реализации Ответственный исполнитель 
 
1. Управление по  результатам
1.1 Внедрение механизмов управления по результатам  I квартал  2006 года -

IV квартал 2008 года

  
1.1.1 Методическое  обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых  значений показателей результативности I-II кварталы 2006 года  Минэкономразвития России, Минфин России
1.1.2 Пилотное внедрение  механизмов ведомственного и межведомственного  планирования в отдельных федеральных  органах исполнительной власти и  органах исполнительной власти субъектов  Российской Федерации III-IV кварталы 2006 года  Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
1.1.3 Внедрение результативных принципов управления в федеральных  органах исполнительной власти и  органах исполнительной власти субъектов  Российской Федерации I квартал  2007 года -

IV квартал 2008 года 

 Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
1.2 Внедрение результативных принципов управления подведомственными  организациями I квартал  2006 года -

IV квартал 2008 года 

  
1.2.1 Разработка  типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти I-II кварталы 2006 года  Минэкономразвития России
1.2.2 Проведение  экспериментов и осуществление  пилотных проектов по результативному  управлению подведомственными организациями  III-IV кварталы 2006 года  Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.2.3 Внедрение системы  результативного управления подведомственными  организациями  I квартал  2007 года -

IV квартал 2008 года 

 Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
 
 
 
 

     1.3.«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

     внедрения механизмов управления по результатам в  деятельность органов  государственной  власти Российской Федерации 

     на  среднесрочный период. 

     
     Мероприятия            Непосредственный результат      Сроки реализации по годам
     2009      2010         
     1 кв.      2 кв.      3 кв.      4 кв.      1 пол.      2 пол.
     1. Соотнесение целей,  результатов и  ресурсов органов  государственной  власти в процессе  планирования
1.1. Обобщение  опыта внедрения механизмов управления  по результатам в федеральных  органах государственной власти  и органах государственной власти  субъектов Российской Федерации  в 2004 – 2006 гг. (включая результаты  «пилотных» проектов). Формирование  и распространение библиотеки  «лучшей практики».       - Аналитический отчет с обобщением  опыта и уроков внедрения механизмов  управления по результатам;

     - Материалы по «лучшей практике»  представлены на веб-сайте; проведены  мероприятия по распространению  опыта

     		                                                        
1.2.Разработка  концепции внедрения механизмов  управления по результатам. - Разработана  и согласована концепция внедрения  механизмов управления по результатам                                                        
1.3. Подготовка  проекта федерального закона  о внесении изменений в Федеральный  закон №115-ФЗ «О государственном  прогнозировании социально-экономического  развития Российской Федерации»/проекта  Федерального закона «Об общих  принципах планирования, осуществления  деятельности и контроля за  результатами деятельности органов  государственного и муниципального  управления в Российской Федерации»      - Проект федерального закона                                                        
1.4. Разработка  методик подготовки государственных  стратегий (политик), докладов о  результатах и основных направлениях  деятельности органов государственной  власти (ОГВ) и программ социально-экономического  развития РФ на среднесрочную  перспективу, основанных на системе  стратегических целей системы  органов государственной власти  и показателей результатов их  деятельности (включая уровень субъектов  РФ по предметам совместного  ведения и делегированным полномочиям) - Единая методическая  база для подготовки документов  стратегического планирования и  управления по результатам                                                        
1.5. Подготовка  проекта федерального закона  о внесении изменений в Федеральный  закон «О Правительстве Российской  Федерации» в части целей и  результатов деятельности и подготовка  проекта постановления Правительства  РФ о внесении изменений в  Регламент Правительства Российской  Федерации, в части выполнения  поручений и их соотнесения  с целями, результатами и ресурсами        - Проект федерального закона, проект  Постановления Правительства РФ                                                        
1.6. Внесение  изменений в Бюджетный кодекс  в части внедрения принципов  управления по результатам и  повышения качества управления  государственными и муниципальными  финансами, реализации посланий  Президента РФ Федеральному Собранию  Российской Федерации (включающего  цели и результаты бюджетной  политики), основанного на системе  стратегических целей системы  органов государственной власти  и показателей результатов их  деятельности, выделение программно-целевой  классификации расходов бюджетов, обеспечение соответствия целевых  статей расходов (ЦСР) - целям органов  государственной власти, видов расходов (ВР) – бюджетным целевым программам      - Проект федерального закона о  внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации                                                        
1.7. Внесение  изменений в положения об органах  исполнительной власти с целью  отражения в них целей деятельности  органов исполнительной власти  и обеспечения возможностей по  изменению штатной численности  (в части служащих, привлекаемых  по срочным контрактам для  реализации бюджетных целевых  программ) в установленных пределах  штатной численности      - проекты нормативно-правовых актов                                                        
1.8. Сплошная  инвентаризация бюджетных целевых  программ, их рейтинговая оценка  и соотнесение с целями и  результатами деятельности органов  государственной власти, утверждение  единой методики подготовки БЦП  (Нацпроектов, ФЦП, (О)РЦП, ВЦП и  др. в т.ч. межуровневых программ)      - проекты нормативно-правовых актов  об изменении/прекращении БЦП  по результатам рейтинговой оценки

     - утвержденная методика подготовки  БЦП

                                                        
1.9. Создание  и внедрение автоматизированной  комплексной системы ведомственного, межведомственного и межуровневого  стратегического и бюджетного  планирования по целям и результатам  деятельности на основе системы  докладов о результатах и основных  направлениях деятельности ОГВ  (включая методологию/методику расчета  ресурсного обеспечения поставленных  целей)      - утвержденная методология/методика  расчета ресурсного обеспечения  поставленных целей

     - автоматизированная комплексная  система стратегического и бюджетного  планирования

     		                                                        
1.10. Создание  типовой нормативно-правовой и  методической базы в сфере  планирования целей, результатов  и ресурсов, внедрения механизмов  управления по результатам и  механизмов контроля  достижения  целей, результатов и использованием  ресурсов для субъектов Российской  Федерации (с учетом накопленного  опыта внедрения элементов управления  по результатам на региональном  уровне, типологии регионов, изменений  в системе планирования на  федеральном уровне). Апробация методической  базы, внесение корректив по результатам  внедрения.      - Типовые нормативно-правовые акты, методические рекомендации (с учетом  различных типов субъектов Российской  Федерации)                                                        
1.11 Разработка  методических рекомендаций по  внедрению механизмов управления  по результатам в органах местного  самоуправления; проведение экспериментов  по стимулированию внедрения  механизмов управления по результатам  на местном уровне.      - Методические рекомендации;

     - Порядок проведения конкурсного  отбора по стимулированию внедрения  механизмов управления по результатам  на местном уровне; - Отчеты о  реализации проектов 

                                                        
1.12. Проведение  мероприятий по обучению, обмену  опытом, обсуждению накопленной  практики в сфере внедрения  механизмов управления по результатам      - Семинары-тренинги, конференции, форумы  и др.                                                        
     2. Координация используемых  ресурсов, достигаемых  результатов и  целей ОГВ в  процессе их реализации (исполнения планов)
     2.1. Внедрение элементов управленческого  учета в органах государственной  власти, позволяющих получить достоверную  информацию о трудовых, материально-технических  и финансовых затратах на реализацию  мероприятий программ /проектов, направленных  на достижение целей и результатов      - Утвержденная методика внедрения  управленческого учета

     - Автоматизированные системы управленческого  учета

                                                        
2.2. Внедрение  принципов управления программами  (проектами) для достижения целей  и результатов деятельности, включая  отработку механизма матричной  системы управления в ОГВ с  передачей соответствующих полномочий  руководителям (администраторам)  программ/проектов      - Эксперимент по внедрению механизма матричной системы управления в ОГВ;

     - Аналитический отчет по результатам  эксперимента

     - Утвержденная методика для полномасштабного  внедрения

                                                        
2.3. Внедрение  механизмов индивидуального планирования  деятельности и текущей оценки  результатов деятельности структурных  подразделений и государственных  служащих      - Утвержденные методики индивидуального  планирования деятельности и  проведения текущей оценки государственных  служащих                                                        
2.4. Разработка  и внедрение принципов конкурентного  распределения ресурсов между  программами/проектами ОГВ (за  счет бюджета принимаемых обязательств, включая дополнительные доходы  бюджета)       -Проекты  нормативно-правовых актов, методика  конкурентного распределения ресурсов  на основе оценки программ/проектов  ОГВ                                                        
     2.5. Внедрение системы регулярной  оценки рисков, препятствующих достижению  намеченных целей и результатов,  оценки вклада непосредственных  результатов на показатели конечных  общественно-значимых результатов  деятельности ОГВ      - Концепция, методология и методики  оценки рисков                                                        
2.6. Расширение  полномочий главных распорядителей  бюджетных средств в части  возможности самостоятельного внесения  изменений в экономическую классификацию  расходов соответствующих бюджетов  ОГВ в пределах установленных  лимитов по функциональной классификации      - Проекты нормативно-правовых актов                                                        
     2.7. Внедрение механизмов управления  по результатам подведомственными  органам государственной власти  организациями      - Концепция,  методология и методики  управления по результатам подведомственными  организациями                                                        
     2.8. Активизация использования существующих  механизмов стимулирования внедрения  принципов управления по результатам,  обеспечение совместимости требований  в рамках различных механизмов  стимулирования      - Уточнения/изменения в порядок  проведения конкурсов/ экспериментов                                                        
     3. Контроль, оценка, поощрение  и коррекция достигаемых  целей, результатов  и используемых  ресурсов 
3.1. Внедрение  системы внутреннего аудита, позволяющей  оценивать уровень достижения  целей, результативность деятельности  ОГВ, структурных подразделений  ОГВ и должностных лиц, а  также соответствующих бюджетных  расходов      - Методика проведения внутреннего  аудита результативности деятельности                                                        
     3.2. Внедрение системы внешнего государственного  аудита, позволяющей независимо  оценивать уровень достижения  целей, результативность деятельности  ОГВ, структурных подразделений  и должностных лиц, а также  соответствующих бюджетных расходов      - Методология и методики проведения  внешнего государственного аудита                                                        
     3.3. Внедрение системы общественного  мониторинга и оценки результатов  деятельности ОГВ (с возможным  использованием конкурсных/рейтинговых  оценок)      - Методики общественного мониторинга

     - Отчеты по результатам общественного  мониторинга

                                                        
     3.4. Разработка и внедрение в ОГВ  единых форм управленческой и  бюджетной отчетности по целям  и результатам (включая новые  формы отчетов о результатах,  содержащихся в докладах о  результатах и основных направлениях  деятельности ОГВ)      - Проект нормативно-правового акта                                                        
     3.5. Разработка и внедрение комплексной  системы мониторинга степени  достижения целей и фактических  результатов на основе данных  управленческой и бюджетной отчетности      - Внедрение системы мониторинга  степени достижения целей и  ожидаемых результатов                                                        
     3.6. Формирование системы материального  и нематериального стимулирования  и поощрения ОГВ, структурных  подразделений ОГВ и государственных  служащих, базирующейся на оценке  результатов их деятельности      - Проекты нормативно-правовых актов                                                        
     3.7. Разработка и внедрение механизмов  коррекции целей (политик), результатов  деятельности и ресурсов в  системе органов государственной  власти по результатам контроля  за деятельностью органов государственной  власти      - Методика по проведению анализа  достижения результатов и коррекции  целей (политик), ожидаемых результатов   и ресурсного обеспечения                                                        
 

       В «Дорожной карте» многие  предложенные  и  систематизированные  меры по разработке и внедрению механизмов управления по результатам реализовывались в рамках усилий по реформированию государственного управления в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровне.  

       Главной проблемой для  успешного использования  механизмов  управления по результатам  для повышения эффективности  и результативности  государственного  управления  остаются  недостаточные  согласованность и синхронизация  усилий по решению этой проблемы в  рамках административной реформы, реформирования бюджетного процесса и реформы государственной  службы.

       Одной из ключевых проблем осталась разработка концепции (методологии)  внедрения  механизмов  управления  по  результатам  в  системе  реформ государственного (и муниципального) управления, а  также смежных с ней необходимых  методик управления по результатам, в том числе при подготовке государственных стратегий, политик, докладов о результатах  и  основных  направлениях  деятельности.  В  этой  связи  была  особо отмечена необходимость активизации  этой работы и подготовки, в первую очередь  «Концепция управления по результатам  в деятельности органов  государственной  власти Российской Федерации и механизмов её внедрения».

       «Дорожная карта», также как и ее предшественница, несмотря на ее неофициальный характер, поможет координировать усилия органов  и лиц, ответственных за реализацию отдельных направлений реформирования  государственного  управления,  экспертного  сообщества;  системному пониманию  всех  стоящих перед ними  задач  и  способов  их  достижения  в  контексте  продвижения  к  подготовке  единой методологии  (концепции)  управления  по  результатам  и  механизмов его внедрения в  организацию деятельности федеральных  органов власти и органов власти  субъектов Федерации.

Информация о работе Внедрение механизмов управления