Борьба с коррупцией

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Управление в социально-экономических системах»

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине: «Политология»

на тему: «Борьба с коррупцией»

 

 

 

 

            Выполнил студент группы 5242/5

_________________Л.А. Тимошенко

 

                                     Проверил профессор

__________________ Г.Н. Нурышев

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

 

 

 

Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Что такое коррупция?

Употребление термина  “коррупция” применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии.

В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального  хода судебного процесса или управления обществом.

Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит  Джорджу Сентурию: «Коррупция – это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды».

Коррупция в России. История.

По сохранившимся записям  летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде).

Начиная с Ивана III известны попытки законодательного ограничения  коррупции. Первой попыткой можно считать  Белозерскую уставную грамоту, которая  установила твердые “кормы” для  наместников и их аппарата. В Судебнике  великого князя Ивана Васильевича впервые были официально запрещены взятки — “посулы” и зафиксирован размер судебных пошлин.

С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться  преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную  зарплату.

Власти в разное время  применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием “всего имения” или смертной казни путем повешения или даже четвертования. Тем не менее, к началу ХХ в. взятки и прочие проявления коррупции по-прежнему процветали.

В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел.

Особенно на этом поприще  отличался Юрий Андропов, который  безжалостно ударил по коррупции в сфере гос.власти и в сфере торговли.

После того, как развалили  Советский Союз, уровень коррупции  с каждым годом становится все  выше и выше.

1. Современные проблемы

1. Обзор ситуации; определение проблемной области 

 

Из прочтения статей по соответствующей тематике изданий за последнее время, можно выделить следующие моменты:

Число россиян с доходами ниже прожиточного минимума в 1-м квартале 2009 г. увеличилось на 32% и достигло 24,5 млн человек. Если называть вещи своими именами, то это значит, что 24,5 млн человек ГОЛОДАЕТ! И в то же самое время в России существует каста в более чем 1,5 млн человек, которые ездят на дорогих иномарках, их зарплата исправно растёт. Кто эти люди? Нетрудно догадаться - чиновники всех уровней. [1]

Якутия, Ненецкий АО и Новгородская область расходы на госуправление, т.е. на деятельность чиновников, увеличили по сравнению с прошлым годом в среднем на 34%. [1]

Последнее урезание бюджета  В. Новгорода лишило главный кошёлек  области 1 млрд. 500 млн. руб. Зато на саму себя власть потратила в первом полугодии 2009  г. почти на 184 млн рублей больше, чем за те же полгода 2008 г.[1]

За первое полугодие 2009 г. глава Волгоградской области  сумел потратить на себя и свою администрацию более 281 млн руб. В  некризисном первом полугодии 2008 г.  эта цифра равнялась примерно 265 млн руб.[1]

Госслужащие в Калининграде теперь обходятся налогоплательщикам почти на треть дороже, чем в 2008 г. Не развивая налоговую базу, а  лишь получая транши «сверху», муниципалитеты раздувают штаты, назначают себе огромные зарплаты, устраивают в нищих посёлках бессмысленные презентации, выплачивают себе же гигантские «командировочные».[1]

В бюджете-2009 на деятельность Госдумы закладывалось 5 млрд. 872 млн. руб. Но уже в апреле - ассигнования сократились на 12%. Даже с учётом сокращения в этом году депутаты и их приближенные обходятся бюджету в 5 млрд. 184 млн. руб., что свидетельствует о том, что по зарплатам депутатов и их помощников кризис всё равно не ударил. В 2009 г. их жалованье приросло на 13,4%. [1]

Региональная деятельность депутатов (содержание приёмных, помощников на местах, оплата гостиниц и др.): по сравнению с 2008 г. подорожала почти на 30%, составив 499 млн руб. Депутатское общение по телефонам стоит более 37 тыс. руб. на душу в месяц. [1]

Зарплаты губернаторов по данным Федерального казначейства, в первом полугодии 2009 г. (рубли):

Топ-5:

1. Чеченская республика, Рамзан Кадыров  - 1 070 729 797
2. Нижегородская область, Валерий Шанцев - 356 041 471
3. Волгоградская область, Николай Максюта - 281 346 404
4. Красноярский край, Александр Хлопонин - 207 548 756
5. Омская область, Леонид Полежаев - 183 861 148 [1]

 

Когда начался кризис, чиновники всех рангов заверили народ, что затянут пояса потуже - сократят штаты, урежут зарплаты, пересмотрят  аппаратные бюджеты. Всё это оказалось неправдой. Подтверждением тому - странички региональных властей в Интернете, где размещается информация о госзакупках.[3]

Примеры госзаказов:

1)  900 тыс. руб. - начальная  цена госконтракта на разработку  и выпуск информационных бюллетеней, справочников, сборников и рекомендаций по вопросам развития местного самоуправления в Новгородской области. [1]

2)  2 400 000 руб. - заказ  Министерства экономического развития  и торговли Чеченской Республики  на финансирование научно-исследовательских работ о том, как повысить качество государственных услуг. [1]

3) Для камчатских парламентариев  приобрели Mercedes-Benz S 350 4Matic 2010 г. с  кожаным салоном, стеклянным люком,  датчиками дождя и прочими  цацками бизнес-класса. Цена вопроса  - 4 млн. руб. Автомобиль будет закреплён за камчатскими депутатами, которые приезжают в Москву в командировки. [3]

4) Управделами губернатора  Челябинской области заявило  лот на поставку хрустальной  посуды Baccarat на сумму 500 тыс. руб.: 54 предмета - фужеры для вина, рюмки под водку, стаканы под виски… Посуду этой фирмы особенно любил Николай II.[3]

Кризис выявил целый  ряд изъянов экономической политики последнего десятилетия. Власть не смогла воспользоваться большими деньгами. Инновационное развитие остаётся отдалённой перспективой. Когда речь зашла о распределении кризисной помощи, то хвалёные  миллиарды бросили на спасение узкой кучки людей, нахватавших займов за границей. До мелкого и среднего бизнеса, по сути, не дошло ничего. «Социальное государство» - гордость нашей Конституции - существует лишь в воображении. [4]

За последние 10 лет  число чиновников в России удвоилось. Это настоящая беда для населения  и обуза для государства. Расчёты, проведённые экспертами «Деловой России», указывают на то, что чиновничью «биомассу» можно безболезненно сократить как минимум на 30%. [4]

Нынешняя элитарная  поросль рассматривает хождение во власть, прежде всего как личный «бизнес-проект». Успешность карьеры оценивается не выполнением тех или иных общественно значимых задач, а количеством миллионов на личном счету, этажей загородного дома, наличием «запасного аэродрома» за границей на случай неприятностей «in this country» (в этой стране). [5]

Нынешний закон о  госзакупках, известный как 94-ФЗ, – плохой. Чиновники давно научились обходить все заложенные в нем ограничения на распил государственных миллиардов и ловко пользуются многочисленными дырами и лазейками. Но то, что предлагают взамен, – стократ хуже. В частности, он допускает «конкурентные переговоры» чиновников с поставщиками. [7]

Если в 2006 г. 77% госзакупок шли в результате по-настоящему конкурентных процедур, то в 2007 г. – 55%, в 2008 г. – 51%, в 2009 г. – только 44%. Это – официальные цифры Росстата. [7]

Расчетные потери бюджета  с учетом коррупционной составляющей цены – около триллиона рублей из пяти закупочных. Для сравнения: федеральный бюджет на образование – 400 млрд. рублей. Все потому, что в 94-ФЗ нет живого места. За бесконечными правками, которые постоянно вносились в него с 2005 г., сам закон уже не виден. [7]

2. Определение сути проблемы и ее предварительная формулировка

1. Что идет не так?

Можно выделить сразу  несколько проблем, которые в  совокупности оказывают значительный рост коррупции в Российской Федерации:

1. В условиях кризиса, когда сокращаются рабочие места, людям отменяют отпуска, некоторые вынуждены работать сразу в нескольких отделах за туже заработную плату, происходит постоянный рост числа чиновников на всех уровнях.
2. В условиях кризиса, когда сокращаются социальные выплаты, чиновники всех рангов повышают себе заработную плату и по-прежнему организовывают различные государственные конкурсы по распилу бюджетных средств.
3. Власть не связывает себя со страной, с народом. Народ – это тоже же ресурс, из которого надо выкачивать все по максимуму. Сами в любой момент могут «свалить» в другую страну, где у них уже есть и особняки, и бизнес, и яхты, и друзья.

В целом, большинство  чиновников в РФ можно назвать «клиптократами», т.е. мошенниками, которые захватили власть и использующими преимущества власти для увеличения личного богатства и политического влияния, с помощью расхищения государственных средств, иногда даже без попыток имитации собственно честной службы народу.

2. Сравнение с другими?

 

По свидетельству исследователей из Всемирного банка, по масштабу коррупции  Россия опережает Европу и США в 5-6 раз. Особый интерес вызывает то, что из почти 300 млрд. долларов годовой коррупционной корзины половина — это так называемые откаты, то есть мзда именно высшим чиновникам за принятие «нужных решений». [5]

В рейтинге стран по уровню коррупции Россия занимает 133 место из 182 возможных, при этом на первых строчках располагаются государства, где коррупция практически отсутствует – таков итог очередного исследования, проведенного международной организацией Transparency International в 2012 году. «Соседями» России по несчастью стали Коморские острова, Гондурас, Гайана и Никарагуа. Украина на 11 строчек ниже, Беларус – на 123 месте.

Несмотря на то, что позиция России в «коррупционном рейтинге», мягко говоря, далека от идеальной, положительные сдвиги все-таки есть. Так, например, еще в прошлом исследовании по итогам 2011-2010 года наша страна занимала только 154 и 143 место соответственно, так что положительные результаты все-таки видны [8]

3. Насколько это серьезно?

 

Сейчас о коррупции не говорит только ленивый, она проела все органы власти и практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или материальные ресурсы, существуют злоупотребления должностных лиц служебным положением.

Несомненно, коррупция тормозит экономическое развитие страны. Расширение теневой экономики приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета: ежегодные потери экономики составляют миллиарды долларов. Еще большая сумма уплывает ежегодно из страны незаконным путем. [9]

За весь 2011 год отток  составил $84,2 млрд против $33,6 млрд в 2010-м, свидетельствуют материалы Банка  России. [10]

Каналы многомиллиардных «перекачек» денег за рубеж контролируют чиновники-коррупционеры из различных  эшелонов власти. Значительная часть «убежавших» долларов — прямые взятки чиновникам и проценты «за посредничество».[9]

По оценкам наших  правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных областях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% получаемой прибыли на подкуп должностных лиц. Нарушаются конкурентные механизмы рынка. Часто в выигрыше оказывается не тот кто конкурентоспособен, а тот кто смог получить преимущества за взятки. Таким образом, теряется доверие к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Возьмем тех же мелких предпринимателей. Ежегодно они вынуждены тратить на взятки чиновникам около 6 миллиардов долларов. Порядка 10% всего дохода в малом и среднем бизнесе уходит на незаконные сделки. А все эти потери напрямую сказываются на рядовых покупателях и клиентах этого бизнеса.[9]

Коррупция ведёт к  увеличению стоимости товаров и  услуг на 50%, от чего страдает всё  население: каждая семья, каждый человек. Они негативно воздействуют на морально-этический  уровень людей. Половина руководителей крупнейших мировых компаний заявляет, что расходы на взятки повышают себестоимость их продукции на 10%. Возросла цена и на импортную продукцию. У нас в стране в тарифы по электроэнергии закладываются взятки на подкуп чиновников. Если бы компании работали честно, тарифы на электроэнергию были бы значительно ниже. [11]