Контрольная работа по дисциплине "Политология"

Вопрос 1. Принципы деятельности, функции и  структура Федерального Собрания РФ.

Ответ:

Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими присущими  всем органам власти принципами:

• законность (следование действующему законодательству);
• демократизм (доступность для граждан);
• федерализм (учет федеративного устройства РФ);
• гуманизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• самостоятельное осуществление полномочий;
• независимость от других органов власти;
• невмешательство в работу других органов власти;
• взаимодействие с другими органами власти в пределах компетенции;
• профессионализм, компетентность.

Эти и  другие основополагающие принципы Федеральное  Собрание должно соблюдать при осуществлении  своих функций.

Функции Федерального Собрания

В Конституции  РФ закреплены предметы ведения обеих  палат Федерального Собрания (статьи 102, 103). Эти перечни не являются исчерпывающими, так как устанавливают основной круг полномочий палат, не затрагивая законодательную деятельность.

В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:

• представительная (представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства государства);
• законотворческая (законодательная деятельность на федеральном уровне);
• контрольная.

Рассмотрим  подробнее каждую из них.

Как представительный орган Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную власть.

Совет Федерации  – орган, представляющий интересы субъектов  РФ. Государственная Дума – орган  представительства всех граждан  РФ.

Порядок формирования Совета Федерации и  порядок выборов депутатов Государственной  Думы устанавливаются федеральными законами. В настоящее время порядок  формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Выборы депутатов Государственной  Думы проводятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года.

Выборы  в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании.

Конституционная характеристика Федерального Собрания как органа народного представительства  предполагает, что возможная неполнота  состава его палат не должна быть значительной, ибо в противном  случае его представительный характер может быть поставлен под сомнение. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства.

Федеративное  устройство Российской Федерации обусловливает  двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность  Совета Федерации и Государственной  Думы по отношению друг к другу. В  своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны  народного представительства в  Российской Федерации – прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации.

«Федеральное  Собрание не является вышестоящим органом  для иных представительных органов  Российской Федерации, так как в  Конституции не установлен принцип  единства системы представительных органов Российской Федерации. Поэтому  взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием  законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения  Федерации и ее субъектов. Эти  законы обязательны для применения указанными органами».

Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство – основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в статье 104 Конституции РФ.

«Конституция  именует Федеральное Собрание законодательным  органом, определяя в качестве его  основной функции законотворчество. Это единственный законодательный  орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет  права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую  силу и прямое действие на всей территории РФ».

Законотворческая  функция состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1. Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);
2. Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и принятие закона Государственной Думой;
3. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;
4. Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.

 

Также существуют дополнительные этапы, применяемые  при возникновении разногласий:

1. Рассмотрение закона в согласительной комиссии;
2. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;
3. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;
4. Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.

У некоторых  видов актов есть свои закрепленные в законодательстве особенности  принятия, например, у Федеральных  конституционных законов, Федеральных  законов по предметам совместного  ведения, Законов о поправках  к Конституции РФ.

Также Государственная  Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (статьи 102, 103), принимают постановления.

Согласно  статье 15 Конституции РФ, законы и  иные правовые акты, принимаемые в  Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ.

Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль – право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной (вотум недоверия).

Конституция не называет Федеральное Собрание контрольным  органом, но некоторые полномочия позволяют  ему осуществлять ряд контрольных  функций.

К контрольным  полномочиям Совета Федерации может быть отнесено:

• утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К контрольным  полномочиям Государственной Думы могут быть отнесены:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Также с  целью осуществления палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию  фактов и обстоятельств, имеющих  негативные последствия для общества и государства, проводится парламентское расследование. Парламентскому расследованию подлежат:

• факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
• обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При поддержке  инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения  о возбуждении парламентского расследования  палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию, состоящую  из членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, а член Совета Федерации, депутат Государственной Думы - депутатский запрос должностным лицам органов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Вмешательство Федерального Собрания в деятельность других органов государственной  власти является проявлением принципа разделения власти и системы «сдержек и противовесов».

Итак, Федеральное  Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления  своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности.

Структура Федерального Собрания.

Федеральное Собрание состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная  Дума состоит из 450 депутатов, а в  Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским  организмом, но это не означает, что  его палаты действуют во всех случаях  совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных  Конституцией РФ случаях:

1) для  заслушивания посланий Президента  РФ;

2) для  заслушивания посланий Конституционного  Суда РФ;

3) для  заслушивания выступлений руководителей  иностранных государств.

 

Вопрос 2. Понятие содержание государственной  политики Р.Ф.

 

Ответ:

Поли́тика (греч. Πολιτική — «искусство управления»  государством, сообществом, межгосударственными  отношениями) — сфера деятельности, связанная с отношениями между  социальными группами, сутью которой  является определение форм, задач, содержания деятельности государства.

Какова  же структура политической деятельности? В самом общем виде просматриваются  три ее основных момента. Во-первых, умение ставить ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические) реальные цели и решать задачи, учитывая соотношение социальных сил, все возможности общества на конкретном этапе его развития. Во-вторых, выработка эффективных методов, средств, форм организации социальных сил для достижения поставленных целей. Наконец, в-третьих, соответствующий подбор и расстановка кадров, способных решать поставленные перед ними задачи.

Осуществление политической деятельности немыслимо  без наличия определенной системы  политической власти. Она представляет собой совокупность элементов, являющихся официально признанными исполнителями политической власти. Сюда входят государственный аппарат, политические партии, профсоюзы, различные общественные организации (церковь, поскольку в нашем обществе она отделена от государства, не входит в политическую организацию). Все это суть не что иное, как главные составные элементы разветвленного и крепко спаянного системного целого, механизм, с помощью которого осуществляется политическая власть в обществе.

В политологических исследованиях по проблемам анализа  структуры политики определились различные  аспекты. Дифференциация подходов к  рассмотрению структуры политики определяется целым рядом факторов. Среди них  более существенными, пожалуй, являются такие, как сложность, многогранность самой политики как общественного явления, а также специфика контекста того или иного исследователя? Нетрудно, например, представить структуру политики в рамках “поведенческого” анализа. Разумеется, оценивая те или иные подходы, точки зрения, недопустимы, по крайней мере, две крайности. С одной стороны, несостоятельно отвержение позитивного содержания таких подходов, в рамках которых политика структурируется через призму одного какого-то признака, качества, свойства. С другой стороны, опрометчиво стремление абсолютизации какого-либо одного критерия, ибо в таком случае политические реалии будут учтены в весьма суженном объеме. Таким образом, на наш взгляд, для анализа структуры политики необходимо и вполне возможно применение различных критериев. Не претендуя на полный и тем более системный анализ критериев выделения структурных элементов политики, рассмотрим некоторые из них разумеется в политологической литературе эти критерии тракторизуются различными терминами, понятиями. Среди этих критериев можно назвать следующие: сущностный или субстанциональный, по сферам функционирования, по субъектам политической жизни, институциональный и другие.