Курс лекций по "Правоведению"

 

 

     2.Правовое регулирование экологических прав человека

 

  Под экологическими правами человека понимаются закрепленные в законодательстве права индивида,обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека

при взаимодействии с природой.

 

  Международно-правовые документы:

1.Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

2.Европейская конвенция о защите  прав человека и основных свобод 1950 года.

3.Европейская социальная хартия 1961 года.

 

  Конституция РФ:

• право частной собственности на землю ( ст.36);
• право каждого на благоприятную окр. среду ,достоверную информацию о ее сос-

тоянии,на возмещение ущерба,причиненного здоровью или имуществу экологически-

ми правонарушениями(42);

• право каждого на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены(37);
• право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь(41);
• право на природопользование.

 

 

                      3. Правовое регулирование права природопользования.

                                       Формы природопользования

 

    «Земельный,Водный,Лесной  кодексы,ФЗ «Онедрах», «О животном  мире» и др.

  Совокупность норм,регулирующих  отношения по использованию природных  богатств образуют правовой институт  права природопользования.

 

                        Классификация видов (форм) природопользования

 

1 по критерию «объекта  природы»

 Различают:

1. право землепользования;
2. недропользования;
3. водопользования;
4. пользования атмосферным воздухом;
5. лесопользования;
6. пользования растительным миром вне лесов;
7. пользования животным миром.

 

   В свою очередь каждый  из видов права природопользования  может подразделяться

на подвиды.Например,право землепользования имеет след. подвиды:

1. п. пользования землями сельскохозяйственного назначения;
2. землями населенных пунктов;
3. землями промышленности,транспорта,связи и иного назначения;
4. землями природоохранного ,природнозаповедного,оздоровительного ,историко-культурного назначения;
5. землями лесного фонда,водного фонда,запаса.

 

     2.Важное значение  имеет классификация природопользования на общее и специальное.

Критерием такой классификации  является основания возникновения  прав природопользо-

ния.

  2.1 Право общего землепользования:не  требует получения разрешения  от гос. органов,

юридических и физических лиц,за к. природные объекты закреплены в пользование

(улицы,площади,парки,лесопарки,леса,реки,моря  и т.п.).

    При этом право общ.  природопользования законодательство  ограничивает удовлетво-

рением человеком собственных  потребностей.

2.2 Право специального природопользования.

   Связано не с удовлетворением  собственных потребностей ,а с  удовлетворением эконо-

мических интересов юридических  и физических лиц.В этом случае воздействие  на природу более значительное.Поэтому  для приобретения таких прав требуется  разреше-

ние гос. органов(лицензии) При этом на обладателя лицензии накладываются  обязанности

по рациональному использованию  природными ресурсами,не допущения  нарушения прав

других пользователей,не допущения  нанесения вреда здоровью людей  и окружающей природной среде.

 

 

 

                   4. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

                                            Формы охраны окр. среды

   1.Мониторинг окружающей среды.Мониторинг-система долгосрочных наблюдений,

оценки и прогноза состояния  окр.среды  и его  изменений.

   2.Экологическое нормирование и стандартизация(см. раздел 4.Нормирование качества окр. среды ФЗ «Об охране окр. природной среды»)

 3.Экологическая экспертиза.Это установление соответствия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эспертизы.ФЗ «Об экологической экспертизе» Объекты-проектная документация.

 4.Экологическая сертификация-деятельность по подтверждению соответствия проверя-

емого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.Объекты-готовая про-

дукция.ФЗ «О защите прав потребителей»

5.Лицензирование,заключение  договоров.ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

 6.Экологический контроль-деятельность уполномоченных субъектов по проверке соб-

людения и исполнения требований экологического законодательства.Виды  контроля:

государственный,ведомственный,производственный,общественный.

 

   5.Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

 

   Это отношения между органами  власти и лицом     (физическим,             должностным,

юридическим), совершившим   экологическое  правонарушение по применению к наруши-

телю предусмотренных законодательством  взысканий.

   Сущность юридической ответственности-в  неблагоприятных последствиях,наступаю-

щих для нарушителей экологических  требований.

   Экологическое правонарушение-виновное,противоправное деяние,нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и

здоровью человека.

   Виды юр.отв. за экол. правонарушения:

1)дисциплинарная(Трудовой кодекс  РФ)

2)материальная(Трудовой кодекс  РФ)

3)административная(Кодекс РФ об  административных правонарушениях.Глава  8.Адми-

нистративные правонарушения в  области охраны окр. среды и природопользования.

40 статей.Взыскания:штраф(физ.лица до 25 МРОТ,долж.лица до 50,юр.лица до 1000),

лишение спец. прав(до 2 лет через  суд),дисквалификация(до 3 лет через  суд)

4)уголовная(Уголовный кодекс РФ.Глава  26.Экологические преступления

ст.246.Нарушение правил охраны окр. среды при производстве работ,причинение вреда

здоровью человека,массовая гибель животных:лишение свободы до 5 лет

ст.250.Загрязнение вод:штраф 200-500 МРОТ,лишение  свободы до 3 лет

ст.251.Загрязнение атмосферы

ст.254.Порча земли 

ст.257.Нарушение правил охраны рыбных запасов

ст.258.Незаконная охота

ст.260.Незаконная порубка деревьев и кустарников

5)гражданско-правовая.Ответственность  за экологический вред. Экологический  вред-

любое ухудшение состояния окр. среды,произошедшее вследствие нарушения  требований

экологического законодательства и связанное с ним любое уменьшение,ухудшение

охраняемого законом материального  и нематериального блага(имущества,жизни  и здо-

ровья человека и др.)Гражданский  кодекс РФ предусматривает 2 способа  возмещения

вреда:1-реальный(в натуре) 2-в денежном выражении

ФЗ «О социальной защите граждан,подвергнувшихся  воздействию радиации вследствие

катострофы на Чернобыльской АЭС»

 

 

 

 ЛЕКЦИЯ 20.ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА РОССИИ

 

1.Понятие,источники(формы),система  административного права РФ

 

1.1.Административное право (АП) РФ – отрасль права , нормы которой регулируют общественные

      отношения,складывающие  в процессе организации и деятельности  исполнительной власти РФ.

 

     Исполнительная власть=административная  власть=государственное управление

Администрация-совокупность людских,материальных,информационных и других средств,призванных обеспечить под руководством  политической власти исполнение и применение законов.

  В АП в качестве метода  правового регулирования преимущественно  используется императивный метод.Этот метод используется для управления.Управление предполагает наличие управляющей и управляемой сторон,их юридическое неравенство.

 

2. Источники(формы) АП РФ
3. АП РФ имеет сложный состав форм права.

  а)Акты РФ

• Конституция РФ;
• Федеральные конституционные законы( «О Правительстве РФ»);
• Федеральные законы,кодексы («Об основах государственной службы», «Об организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «О государственной социальной помощи», «О милиции», «О лицензиро-вании отдельных видов деятельности», «Кодекс РФ об административных правонарушениях» и другие);
• Постановления палат Федерального Собрания;
• Указы,распоряжения Президента РФ;
• Постановления , распоряжения Правительства РФ;
• Приказы федеральных органов исполнительной власти(министерств,комитетов и т.п.);
• нормативные акты органов законодательной и исполнительской власти субъектов РФ;
• приказы,распоряжения  руководителей государственных предприятий,командиров воинских частей.

б)Акты органов власти СССР;

в)Акты СНГ,принятые с участием РФ;

г)Международные акты.

 

 

4. АП является одной из самых сложных  и самой большой отраслей права по объему регулируемых общественных отношений.

            Особенностью АП является наличие  в рамках отрасли 2-х связанных подотраслей:

-Материального АП;

-Административно-процессуального  права.

 

  Материальное АП состоит  из общей и особенных частей. Общая часть включает  следующие  основные группы правовых институтов:

• определяющие основы организации и деятельности исполнительной власти;
• устанавливающие АП-статус субъектов АП;
• обеспечивающие законность в сфере управления.

Особенная часть включает  следующие  основные группы правовых институтов:

• регулирующие межотраслевое  административно-правовое управление;
• регулирующие  административно-правовое управление в административно-политической сфере;
•                                     -«»-                                                      в экономической сфере;
•                                     -«»-                                                      в социально-культурной сфере.

Административно-процессуальное право  включает в себя следующие основные производства:

• по делам об административных правонарушениях;
• по предложениям, заявлениям, жалобам граждан;
• по дисциплинарным проступкам;
• по арбитражным делам в сфере управления;
• по применению мер административного пресечения;
• по делам о поощрениях;
• согласительное производство.

 

2.Особенности административно-правовых  отношений (АПО)

Субъекты АПО:

• индивидуальные субъекты(граждане,граждане со специальным АП-статусом);
• коллективные субъекты(организации,структурные подразделения организаций,коллективы организаций,сложные организации).

 

 Административная дееспособность  граждан в полном объеме возникает  с 18 лет.Субъектами некоторых АПО признаются лица, достигшие 16 лет.

 

 Классификация АПО

а)в зависимости от целей управления:

• регулятивные;
• охранительные.

б)в зависимости от состава участников АПО:

• внутриаппаратные;
• внеаппаратные .

  в)в зависимости от характера  подчинения:

• вертикальные;
• горизонтальные.

 

3.Административные правонарушения  и административная ответственность

 

Административное правонарушение(проступок) – это противоправное,виновное действие(бездействие),за которое законодательством предусмотрена  административная  ответственность.

Административная ответственность-вид  юридической ответственности,которая  выражается в применении уполномоченными  органами или должностными лицами административного  взыскания к лицу,совершившему  административное правонарушение.

 За совершение административных правонарушений могут применяться следующие   административные взыскания:

• предупреждение;
• штраф;
• возмездное изъятие предмета,явившего орудием совершения правонарушения;
• конфискация предмета, явившего орудием совершения правонарушения;
• лишение специального права,предоставленного гражданину;
• исправительные работы;
• административный арест.

Законодательством РФ могут быть становлены и другие виды административных взысканий.

 

 Классификация мер административного  принуждения:

 

а)административно-предупредительные(карантин,медицинское освидетельствование и т.п.);