Лоббизм в современной России

совершенствование механизма лоббирования.

Выделяют три  основных формы лоббизма: "прямой", "косвенный" и "внутренний". Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания дав-ле-ния, которые проходят в основном за пределами государственных орга-нов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата. Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Рассмотрим классические технологии лоббизма. К таким технологиям относятся:

1. Внедрение  агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывание повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.

2. Навязывание  конкурентам заведомо неэффективных  (но внешне перспективные) объектов  лоббистского воздействия. Тем самым вы заставляете их тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.

3. Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно инспирировать эти события… Необходимо искусственно создавать локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.

4. Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.

5. Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.

6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов . Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.

7. Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных "слабостях" конкурентов и контрагентов. В единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.

8. Играй против игрока, а не только против расклада. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все "грязные дела" конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.

9. Участие в  исках и судебных тяжбах. Апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта.

10. Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами. Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что ЛПР или его начальство не смогут не учесть данный фактор. Весьма важно работать с командой лоббистов конкурента.

11. Ещё один важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой вами сфере.

12. Необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников "нейтральной стороны. Необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и "нейтральными" чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств. При необходимости, одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента, которая стремится сохранить союз с "нейтральными" чиновниками. Важно, чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере.

Наиболее эффективными инструментами лоббистской деятельности являются:

1. Рекрутирование  своих сотрудников во власть.

2. Подкуп должностных  лиц.

3. Неформальные  контакты (в т.ч. - игра на личных слабостях).

4. Участие в  работе политических и общественных  организаций (в т.ч. - профессиональных объединений).

5. Покровительство  чиновников.

6. Судебные процедуры  (иски, тяжбы, апелляции, аресты)

7. СМИ (в т.ч. печатная пресса, телевидение, интернет)

Одним из легальных  методов лоббистской деятельности является создание в крупных корпорациях  специальных отделов по связям с  органами государственной власти - так называемые, GR-отделы (от англ. Government relations), которые специализируются на взаимодействии с представителями  государства. Другим методом продвижения  интересов может быть создания межорганизационных объединений, бизнес сообществ, ассоциаций и т.д.

Лоббистская деятельность представляет целый ряд потенциальных  угроз, основная часть которых связана  с искажением представительства  общественных интересов (представительство  интересов меньшинства в ущерб  большинству), дезинформацией представителей органов государственной власти, а также закрытостью лоббистской  деятельности и вытекающей из этого  коррупции и сращивания государственных  и коммерческих структур (корпоративизм). Однако лоббизм, будучи формой функционального  представительства интересов предоставляет  государству и обществу в целом  ряд серьезных преимуществ, связанных  с более оперативным, нежели при  политическом представительстве интересов, информировании должностных лиц, принимающим  решения в системе управления. В связи с этим во многих странах  мира лоббизм является легальным  видом деятельности и существует его специфическое регулирование. В частности, можно говорить о  двух основных моделях регулирования  лоббизма - американской (лоббизм представляет собой специальную системой представительства  интересов граждан, которая регулируется специализированным законодательством), германской (лоббизм является легальным  видом деятельности, однако специального закона о лоббизме не существует) и  французской (лоббизм является незаконным, однако существует Социально-экономический  совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны, который  выполняет роль своеобразного «лоббистского  парламента»).

Общее правило  заключается в том, что на федеральном уровне целесообразнее поднимать не собственные вопросы или бизнес-конфликты, а общеотраслевые (под предлогом улучшения всей лоббируемой отрасли).

Надо всегда помнить - государственные служащие заинтересованы во взаимодействии с  лоббистами … если последние снабжают их достоверной информацией, помогают решать организационные вопросы, оказывают поддержку рабочим группам и т. д. Следует учитывать, что первой обязанностью чиновника является улучшение показателей в подведомственной ему сфере. Поэтому при проведении лоббистской кампании в Правительстве необходимо опираться на группы, которые хотели бы воровать на развитии, а не на деградации страны.

На современном  этапе - никакая компания или лоббистская  структура, какой бы могущественной она ни была, не сможет самостоятельно организовать всю систему принятия решений. Цель лоббистов должна заключаться в проведении такой политики, как будто политико-административный рынок состоит из множества центров силы, пусть даже мы и уверены в нашем стратегическом превосходстве. Для этого необходимо проводить консультации, в которых акцент будет делаться не на отдаче немедленных политических предписаний, а на совместном определении долгосрочных задач.

3. Лоббизм  в политической  жизни в странах  Запада.

Зарубежный опыт лоббизма довольно динамичен, что связано  с постоянной корректировкой деятельности органов власти в соответствии с  динамикой интересов различных  социальных групп и слоев гражданского общества, чем обеспечивается их гибкое взаимодействие, взаимоприспособление, и это приводит формальную власть в соответствие с фактической. На Западе институт лоббизма – это, прежде всего, феномен рыночной экономики и плюролизация форм собственности. Он позволяет сбалансировать политические и экономические интересы, ориентировать политику в сторону господствующих в экономике интересов, синхронизируя функционирование базисных и надстроечных институтов, способствует более гибкому решению экономических проблем. 
 
Лоббизм наряду с общими принципами имеет специфику в механизмах, формах, методах, правовой базе, традициях, подходах в разных странах. Компаративно-страноведческий анализ позволяет сделать следующие выводы: лоббизм – один из важнейших каналов воздействия на процесс принятия решений, проявляется как механизм давления частных и общественных организаций на властные структуры. В лоббистскую деятельность активно вовлечены корпорации, банки, профессиональные и предпринимательские ассоциации, университеты, общественно-политические, религиозные, этнические, женские организации и множество других заинтересованных групп. В соответствии с законом о регулировании лоббизма, организация, предпринимающая давление на конгресс, обязана регистрировать своих лоббистов (США); к «лоббизму» относят практически все контакты между парламентом, правительством и представителями общественных, политических, научных и деловых кругов. Лоббизм признается в качестве законной деятельности, отвечающей интересам «демократического правления». Законом устанавливает категории лоббистов (Канада). В некоторых странах (Франция, к примеру) термины «лоббизм» и «лоббирование» не используются в политическом лексиконе, ибо этот феномен не признан юридически. Но на практике существует достаточное число «лазеек» для обхода имеющихся запретов. «Группы интересов» или «группы давления» устойчиво закрепились во французских государственных и общественных кругах. Центрами, инспирирующими лоббистскую деятельность и направляющими ее в нужное русло, служат различные корпоративные организации, созданные по отраслевому или профессиональному принципам, в основном предпринимательские объединения, а также профсоюзы, спортивные, молодежные, просветительские и другие движения; существует довольно отглаженная система больших и малых организаций, охватывающих значительную часть населения и отстаивающих ее интересы перед государством, «групп интересов», располагающих целым комплексом возможностей и средств, которые отрабатывались исторически и большей частью закреплены в национальном законодательстве (Германия); лоббистская деятельность концентрируется на «обработке» руководства политических партий (Индия); осуществление лоббизма под видом функционирования различных консультационных контор, агентств, представительств, действующих как частные самостоятельные учреждения, а чаще всего на правах «отделов по связям с общественностью» (Бразилия) и др.

С 1946г. в США действует федеральный  закон о регулировании лоббизма в Конгрессе. Закон направлен  как раз на отделение лоббизма от коррупции, делая достоянием общественности, какие группы интересов и как  влияли на принятие того или иного  закона. Фактически лоббизм становится способом агрегации интересов, вполне приемлемым демократическим институтом гражданского общества. Кроме того, открытыми становятся финансовые потоки лоббистов, делая их полностью «белыми», включая расходы на СМИ. Юридические  и физические лица, прямо или косвенно воздействующее на «принятие или  отклонение Конгрессом Соединенных  Штатов какого-либо законодательного акта», обязаны регистрироваться в  Сенате и Палате Представителей. При  регистрации лоббист обязан под  присягой представить письменное заявление, в котором приводятся следующие  данные: имя и адрес учреждения лоббиста; имя и адрес лица, которое  его нанимает, и в чьих интересах; сроки найма; сумма вознаграждения, выплачиваемая лоббисту; цели и сумма  выделенных на расходы средств. Лоббисты также обязаны ежеквартально  представлять подробные отчеты о  полученных и израсходованных на указанные цели средствах; о лицах, которым были выплачены какие-либо суммы; а также названия всех статей с материалами в поддержку  или против законопроектов, опубликованных по инициативе лоббиста.

 
Закон запрещает  взятки и прямой подкуп депутатов  и сенаторов, имея возможность только оказывать влияние на их мнение. В противном случае предусмотрены  штраф в размере 5000 $, тюремное заключение сроком до 12 месяцев и лишение  права заниматься лоббистской деятельностью  в течение трех лет. Таким образом, лоббистам остается информационная работа, работа с общественностью  и юридическая проработка законодательной  инициативы. 
Этот наиболее известный закон о лоббизме. Однако он касается только лоббизма в Конгрессе и не затрагивает работу лоббистов в органах исполнительной власти. Кроме того, влияние лоббистов могло оказываться непосредственно в период выборов — через финансовую поддержку кампаний нужных кандидатов. В 70-ые годы ХХ века регулирование лоббизма было дополнено Законом о федеральных избирательных кампаниях, ограничивающим влияние Комитетов политического действия (которые также являются лоббистскими центрами) на формирование бюджета кампании.

 
Используются  и относительно неформальные методы регулирования лоббизма. Так в 1979 года была создана Американская лига лоббистов, которая приняла Этический  кодекс лоббистской деятельности, сертифицирует  лоббистские организации и использует ряд других методов регулирования  лоббистского рынка, фактически создавая спрос на услуги разделяющих этический  и профессиональный кодекс лоббистов  и вытесняя с рынка других.