Нефтегазовый дефицит федерального бюджета и нефтегазовый трансферт

 

Введение………………………………………………………………………………....2

Основные  параметры  федерального  бюджета………………………………….....3

Нефтегазовый  дефицит федерального бюджета и  нефтегазовый трансферт..…5

Учет  и отчетность по операциям с нефтегазовыми  доходами федерального бюджета…………………………………………………………………………………..8

Формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния…..12

Заключение…………………………………………………………………………......21

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Нефтегазовый  сектор в ближайшее время будет  тормозить рост экономики в России. Такое мнение высказал бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин на Гайдаровском форуме. «В ближайшие годы добыча нефти и газа не будет расти темпами, как средний темп роста нашей экономики, т. е. 4-5% в год, добыча будет существенно ниже. Таким образом, нефть и газ в ближайшее время будут тормозом экономического роста, т. е. доля этого сектора, его вес будут влиять на снижение среднего уровня».  
При этом сама доля (нефтегазового сектора в экономике) будет падать даже независимо от наших усилий, и если в середине 2000-х годов доля нефтегазового сектора была около 25%, перед кризисом — около 20%, сейчас это 17%, а в 2012 году будет 12%. 
В то же время, по словам главы Минфина, экономический рост на уровне 4-5% в год является недостаточным для России, так как в этом случае страна не сможет сохранить свою долю в мировой экономике. «Для нас быть растущей страной — значит обеспечить экономический рост выше 4-5%», — сказал он, отметив, что экономический рост ниже 5% не позволяет говорить о модернизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные параметры  федерального  бюджета

 

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	2012 (проект)	2013 (проект)	2014 (проект)
Млрд. руб.
Доходы, всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
В том числе:
нефтегазовые	3 830,7	5 579,3	5 574,9	5 645,8	6 127,2
ненефтегазовые	4 474,7	5 632,0	6 205,0	7 060,1	7 964,6
Расходы, всего	10 117,5	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
В том числе:
Обслуживание государственного долга	280,3	266,6	388,4	482,3	579,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	343,3	833,6
Дефицит	-1 812,1	192,0	-876,6	-1 024,7	-491,1
% к ВВП
Доходы, всего	18,5	21,0	20,1	19,6	19,4
В том числе
нефтегазовые	8,5	10,5	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые	10,0	10,6	10,6	10,9	11,0
Расходы, всего	22,5	20,7	21,6	21,2	20,1
В том числе
Обслуживание государственного долга	0,4	0,5	0,7	0,7	0,8
Условно утвержденные расходы	-	-	-	0,5	1,1
Дефицит	-4,0	0,4	-1,5	-1,6	-0,7

 

Основное требование к  бюджетной политике – гарантированное  исполнение принятых расходных обязательств,  сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов  и планируемых результатов государственной  политики.

Основные параметры федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе  о необходимости последовательного  сокращения размера дефицита федерального бюджета.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2012-2014 годах  обусловлено более низкими темпами  роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению  к рублю, налогооблагаемых объемов  добычи углеводородного сырья и  экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста  ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые  доходы федерального бюджета

 

 

 

  Нефтегазовый дефицит  федерального бюджета и нефтегазовый  трансферт

Статья 96.7. Бюджетного кодекса  РФ вводит понятие нефтегазового  дефицита федерального бюджета, представляющего  собой разницу между объемом  доходов федерального бюджета без  учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния и  общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Иначе говоря, нефтегазовый дефицит федерального бюджета - это  превышение расходов федерального бюджета  над доходами федерального бюджета, не являющимися нефтегазовыми доходами и доходами от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния. А проще - разность между доходами, не зависящими от нефти  и газа, и расходами.

В пункте 1 ст. 92 Бюджетного кодекса  установлено, что дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период, не может превышать  размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Как отмечалось в пояснительной  записке к показателям проекта  Закона о федеральном бюджете  на 2008 - 2010 гг., важным фактором, который  необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, является предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:

1) в ближайшие несколько  десятилетий физический объем  добычи и экспорта нефти и  газа будет намного уступать  темпам роста ВВП, составляя  не более 2% в год. Это приведет  к сокращению доли нефтегазового  сектора в ВВП. По оценкам  Минэкономразвития России, указанная  доля сокращается с 21% в 2006 г.  до 14,9% в 2010 г. Тенденция сокращения  нефтегазового сектора в ВВП  продолжится и в последующие  годы;

2) продолжение в среднесрочной  перспективе повышения курса  рубля (хотя и более медленными  темпами, чем в предыдущие годы);

3) прогнозируемое снижение  цен на нефть с 61 долл. США  в 2006 г. и 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 г.

В результате существенно  сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 г. нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в  размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. они сокращаются  до 5,3% ВВП.

Согласно долгосрочному  прогнозу к 2025 г. поступления в федеральный  бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при  сохранении относительно высоких цен  на нефть - 40 - 50 долл. США в ценах 2006 г.) до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени  компенсироваться увеличением базы нефтегазовых доходов и планируемым  повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 пунктов ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.

Использование концепции "нефтегазового  баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных  расходов вне зависимости от колебаний  внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Норма п. 2 статьи, согласно которой  нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, закреплена с учетом нормы п. 2 ст. 96.8 Бюджетного кодекса, согласно которой  величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год  утверждается в абсолютном размере, исчисленном как 3,7% ВВП, и нормы  п. 3 ст. 94 Бюджетного кодекса, согласно которой общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% ВВП. Причем как норма п. 2 статьи 96.8, так и норма п. 2 ст. 96.8 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г.

С учетом переходных положений  Закона 2007 г. N 63-ФЗ нефтегазовый дефицит  федерального бюджета не должен превысить: 7,1% ВВП в 2008 г., 6,5% ВВП в 2009 г. и 5,5% ВВП  в 2010 г. При этом Закон о федеральном  бюджете на 2008 - 2010 гг. принят из расчета  планируемого нефтегазового дефицита бюджета в размере 6,6% ВВП в 2008 г., 5,9% ВВП в 2009 г. и 5,3% ВВП в 2010 г.

3. Источниками финансирования  нефтегазового дефицита федерального  бюджета согласно п. 3 статьи 96.8 являются  нефтегазовый трансферт (т.е. средства  нефтегазовых доходов федерального  бюджета и средства Резервного  фонда) и источники финансирования  дефицита федерального бюджета.

Размер нефтегазового  трансферта устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 96.8 Бюджетного кодекса. С учетом нормы п. 3 ст. 94 Кодекса размер иных источников покрытия нефтегазового дефицита федерального бюджета не может превышать 1% ВВП (при принятии Закона о федеральном  бюджете на 2008 - 2010 гг. размер прочих источников, нежели нефтегазовый трансферт, планировался как 0,5 - 0,8% ВВП).

В пункте 1 статьи 96.8 Бюджетного кодекса определено понятие "нефтегазовый трансферт": часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов  федерального бюджета и средств  Резервного фонда. Причем Резервный  фонд согласно п. 1 ст. 96.9 Кодекса используется для осуществления нефтегазового  трансферта только в случае недостаточности  нефтегазовых доходов для этих целей. В соответствии с п. 2 ст. 199 Кодекса  объем нефтегазового трансферта относится к основным характеристикам  федерального бюджета. 

В соответствии с п. 2 статьи 96.8 величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год  подлежит утверждению в абсолютном размере федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период.

При этом установлено, что  абсолютный размер величины нефтегазового  трансферта на финансовый год исчисляется  как 3,7% ВВП. Во взаимосвязи с данной нормой находятся положение п. 2 ст. 96.7 Кодекса, согласно которому нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, и п. 3 ст. 94 Кодекса, согласно которому общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% прогнозируемого ВВП.

Нормы п. 2 статьи 96.8 и п. 2 ст. 96.7 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г. До указанной даты объем  нефтегазового трансферта в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в размере, не превышающем:

в 2008 г. - 6,1% прогнозируемого  на 2008 г. объема ВВП;

в 2009 г. - 5,5% прогнозируемого  на 2009 г. объема ВВП;

в 2010 г. - 4,5% прогнозируемого  на 2010 г. объема ВВП.

В пояснительной записке  к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. указывалось, что максимальный ежегодный размер трансферта 3,7% ВВП  позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный, даже при низком уровне цен на нефть, уровень расходов бюджета, а с  другой стороны, соответствует цели создания Фонда национального благосостояния - обеспечивает стабильность бюджетной  политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях - и накапливать средства в Фонде национального благосостояния. Учитывая это, предложено на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а в "переходный период" в 2008 - 2010 гг. - с понижением с 6,1% до 4,5% пропорционально снижению нефтегазовых доходов (см. комментарий к ст. 96.6 Кодекса) примерно на четверть (с 6,8 до 5,2% ВВП). При этом отмечено, что поддержание более высокого уровня трансферта (4,5% и 5% ВВП) на длительную перспективу ведет к тому, что уже в ближайшие десять лет произойдет значительное расходование ранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.

На 2008 - 2010 гг. объем нефтегазового  трансферта утвержден на 2008 г. в сумме 2135,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 2103,6 млрд. руб. и 2016,0 млрд. руб. соответственно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Учет и отчетность  по операциям с нефтегазовыми  доходами федерального бюджета

 

Пункт 1 статьи 96.12 Бюджетного кодекса предписывает вести учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния на отдельных  счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Банке России. Раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и нефтегазовых доходов федерального бюджета является составной частью методологии ″нефтегазового баланса″, подлежащей использованию  в бюджетном планировании в соответствии с комментируемой главой.

В соответствии с п. 2 статьи 96.12 Бюджетного кодекса осуществляется использование остатков средств  федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме поступлений  нефтегазовых доходов в декабре  отчетного финансового года (к  данной норме отсылает и п. 4 ст. 94 Кодекса, определяющий порядок использования  остатков средств федерального бюджета  на начало текущего финансового года).

Средства подлежат зачислению в Резервный фонд. Если при этом накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной  величины, устанавливаемой в соответствии с п. 2 ст. 96.9 Кодекса, то средства в  части этого превышения подлежат зачислению в Фонд национального  благосостояния. Зачисление остатков средств должно быть осуществлено в  срок до 1 февраля текущего финансового  года.