Нефтегазовый дефицит федерального бюджета и нефтегазовый трансферт

В соответствии с п. 3 статьи 96.12 расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляет Минфин России. Порядок осуществления таких расчетов и перечислений устанавливает Правительство РФ.

Учет операций с нефтегазовыми  доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и средствами Фонда  национального благосостояния согласно п. 4 комментируемой статьи осуществляется в том же порядке, который установлен для учета операций со средствами федерального бюджета.

Для операций по использованию  нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также для отражения  доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния выделены отдельные  коды классификации доходов бюджетов РФ. Кроме того, выделены отдельные  коды для операций со средствами нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств  Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния в рамках классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

В п. 5 статьи 96.12 Бюджетного кодекса установлен порядок отчетности по операциям с нефтегазовыми  доходами федерального бюджета:

операции с нефтегазовыми  доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда  национального благосостояния подлежат отражению в отчете об исполнении федерального бюджета;

Правительство РФ обязано  составлять и представлять в составе  отчетности об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу и Совет Федерации ежеквартальный и годовой отчеты о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчеты об управлении средствами указанных фондов.

Пункт 6 статьи 96.12 в развитие закрепленного в ст. 36 Кодекса  принципа прозрачности (открытости) возлагает  на Минфин России обязанность по ежемесячному опубликованию сведений:

о поступлении и использовании  нефтегазовых доходов федерального бюджета в отчетном месяце;

о величине активов Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния на начало отчетного  месяца, зачисления средств в указанные  фонды, их размещении и использовании  в отчетном месяце.

 

Информационное  сообщение об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета от 02.11..2009г.  

 

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации в  октябре 2009 г. на счет по учету средств  федерального бюджета поступили  нефтегазовые доходы федерального бюджета  за сентябрь 2009 г. в размере 360,57 млрд. рублей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 декабря 2007 г. № 892 ″О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния ″ указанные нефтегазовые доходы были направлены на обеспечение нефтегазового трансферта в полном объеме. В октябре 2009 г. использование средств Резервного фонда в целях обеспечения нефтегазового трансферта и сбалансированности федерального бюджета не осуществлялось.

По состоянию на 1 ноября 2009 г. совокупный объем Резервного фонда  составил 2 242,09 млрд. рублей, что эквивалентно 77,18 млрд. долларов США. Остатки средств  на отдельных счетах по учету средств  Резервного фонда по состоянию на 1 ноября 2009 г. составили:

· 32,89 млрд. долларов США;

· 23,07 млрд. евро;

·  5,15 млрд. фунтов стерлингов.

По состоянию на 1 ноября 2009 г. резервная позиция Российской Федерации в МВФ, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 991,94 млн. СДР.

Совокупная расчетная  сумма дохода от размещения средств  Резервного фонда, пересчитанного в  доллары США, за период с 15 января 2009 г. по 31 октября 2009 г. составила 1,57 млрд. долларов США, что эквивалентно 45,54 млрд. рублей. Расчетные суммы процентного дохода от размещения средств фонда на отдельных счетах в иностранной валюте составили (в валюте счета и рублевом эквиваленте): 0,29 млрд. долларов США (8,37 млрд. рублей); 0,70 млрд. евро (29,95 млрд. рублей); 0,15 млрд. фунтов стерлингов (7,23 млрд. рублей). Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за период с 15 января 2009 г. по 31 октября 2009 г. составила положительную величину – 23,94 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 19 января 2008 г. № 18 ″О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния″ со счета по учету средств Фонда национального благосостояния для размещения на депозиты во

Внешэкономбанк по состоянию  на 1 ноября 2009 г. было перечислено 572,79 млрд. рублей, из них:

· 284,34 млрд. рублей - на депозиты со сроком возврата не позднее 31 декабря 2019 г. и процентной ставкой 7 % годовых (в октябре 2009 г. – 16,99 млрд. рублей);

· 103,44 млрд. рублей – в  октябре 2009 г. на депозиты со сроком возврата не позднее 25 декабря 2020 г. и процентной ставкой 8,5 % годовых;

· 175,00 млрд. рублей - на депозит  со сроком до 21 октября 2013 г. и процентной ставкой 7 % годовых;

·  10,00 млрд. рублей – на депозит со сроком до 25 декабря 2017 г. и процентной ставкой 8,5 % годовых.

В октябре 2009 г. на счет по учету  средств Фонда национального  благосостояния были зачислены, а затем  конвертированы в иностранную валюту доходы от размещения средств фонда  на депозиты во Внешэкономбанке в  сумме 4,64 млрд. рублей. Указанные конверсионные  операции были осуществлены согласно утвержденной ранее валютной структуре  по официальным курсам иностранных  валют, установленным Банком России на дату их проведения, и не оказали  влияние на конъюнктуру валютного  рынка.

По состоянию на 1 ноября 2009 г. совокупный объем Фонда национального  благосостояния составил 2 712,56 млрд. рублей, что эквивалентно 93,38 млрд. долларов США. По состоянию на 1 ноября 2009 г. остатки  средств составили:

1) на отдельных счетах  по учету средств Фонда национального  благосостояния в Банке России:

·  32,43 млрд. долларов США;

·  23,15 млрд. евро;

·  4,19 млрд. фунтов стерлингов;

2) на депозитах во Внешэкономбанке: 

· 572,79 млрд. рублей.

Совокупная расчетная  сумма дохода от размещения средств  Фонда национального благосостояния, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января 2009 г. по 31 октября 2009 г. составила 1,13 млрд. долларов США, что  эквивалентно 32,87 млрд. рублей. Расчетные  суммы процентного дохода от размещения средств фонда на отдельных счетах в иностранной валюте составили (в валюте счета и рублевом эквиваленте): 0,26 млрд. долларов США (7,47 млрд. рублей); 0,48 млрд. евро (20,72 млрд. рублей); 0,10 млрд. фунтов стерлингов (4,68 млрд. рублей). Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 15 января 2009 г. по 31 октября 2009 г. составила отрицательную величину – (-) 54,44 млрд. рублей.

Показатели совокупного  объема Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния, а  также расчетных сумм дохода от размещения средств фондов рассчитаны по официальным  курсам иностранных валют, установленным  Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния

 

 

 

  Резервный фонд

 

Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие  от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти  источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный  из всех видов месторождений  углеводородного сырья, газовый  конденсат из всех видов месторождений  углеводородного сырья);

- вывозных таможенных  пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных  пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных  пошлин на товары, выработанные  из нефти.

Определенная часть указанных  нефтегазовых доходов в виде нефтегазового  трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период. После формирования нефтегазового  трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный  фонд.

Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера  нефтегазовые доходы направляются в  Фонд национального благосостояния.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами. С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Средства нефтегазовых доходов  федерального бюджета, Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством  в Центральном банке Российской Федерации.

Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством  финансов Российской Федерации в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным  банком Российской Федерации.

Управление средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1) путем приобретения  за счет средств Фонда иностранной  валюты и ее размещения на  счетах по учету средств Резервного  фонда в иностранной валюте (долларах  США, евро, фунтах стерлингов) в  Центральном банке Российской  Федерации. За пользование денежными  средствами на указанных счетах  Центральный банк Российской  Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского  счета; 

2) путем размещения средств  Фонда в иностранную валюту  и финансовые активы, номинированные  в иностранной валюте, перечень  которых определен законодательством  Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  устанавливает предельные доли разрешенных  финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности  управления средствами Резервного фонда  Министерство финансов Российской Федерации  уполномочено утверждать нормативные  доли разрешенных финансовых активов  в общем объеме размещенных средств  Резервного фонда в пределах соответствующих  долей, установленных Правительством Российской Федерации.

Разрешенные: финансовые активы, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, предельные доли, установленные Правительством Российской Федерации, нормативные доли, утвержденные Минфином России, долговые обязательства иностранных государств, долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков

долговые обязательства  международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными  бумагами, депозиты в иностранных  банках и кредитных организациях.

В соответствии с предоставленными Правительством Российской Федерации  полномочиями Министерство финансов Российской Федерации утвердило:

1. нормативную валютную  структуру средств Резервного  фонда в следующем составе:  доллар США - 45 %; евро - 45 %; фунт  стерлингов - 10 %.

2. текущие сроки до  погашения выпусков долговых  обязательств иностранных государств, долговых обязательств, разрешенных  для размещения средств Резервного  фонда: а) для долговых обязательств, номинированных в долларах США  и евро: минимальный срок до  погашения - 3 месяца, максимальный  срок до погашения - 3 года; б)  для долговых обязательств, номинированных  в фунтах стерлингов: минимальный  срок до погашения - 3 месяца, максимальный  срок до погашения - 5 лет.