ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ” 
 
 
 

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу  “ПОЛИТОЛОГИЯ”  

на тему: “№ 3 Правящая элита в системе власти” 
 
 
 
 
 

Студентки 2 курса, группы 241

Специальность Финансы и кредит 4-х год.

Гутовец Ирины Александровны 
 

Руководитель: Константинова Наталия Петровна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт –  Петербург

2010г. 
 

Содержание: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

 

     Нынешний  период для России является переходным: расставшись с “привычным” тоталитарным коммунистическим прошлым, общество вступило на путь построения демократического государства. Несмотря на неустойчивость этого периода, обусловленную и низкой эффективностью преобразования экономики, и неконсолидированностью общества, идея правового государства постепенно укореняется в сознании россиян, особенно в образованных слоях. Несмотря на недовольство непопулярными переменами, граждане уже не хотят расставаться с входящими в привычку социальными и политическими свободами. Именно в этих непростых условиях состояние элит представляет собой один из важнейших показателей состояния общества и его перспектив развития.

     При слабой структурированности общества, при отсутствии сложившихся массовых социальных слоев со своими осознанными социальными интересами и устойчивой политикой, идеологической ориентацией, именно действия элитных групп общества в еще большей мере, чем в иной ситуации, определяют направление общественного развития.

      Нашей стране присуща специфика, заключающаяся в том, что состояние, интересы и действия, прежде всего элитных слоев, правящих групп и их оппонентов во многом определяли драматические моменты российской истории при меньшей, чем в ряде других стран, роли основной массы этих групп.

      И ныне, в переломный момент российской истории, роль российской элиты привлекает все большее внимание отечественных и зарубежных исследователей. Возрастает поток публикуемых биографий и рейтингов представителей элиты, пристальное внимание уделяется политической элите: прогнозируется ее поведение, анализируются пути рекрутирования элиты. При органах власти различного уровня создаются аналитические подразделения, занимающиеся этими вопросами и разрабатывающие рекомендации по правильной ориентации практической политической деятельности.

Понятие правящей элиты.

 

     Элита – это высшая страта политического класса, это группа, обладающая максимум власти. Элита не только формирует и изменяет политическую систему общества, она распоряжается государственной машиной. И в этом смысле является собственником государства.

     Оценивая  роль и место элиты в современном  обществе, немецкий политолог Г. Эндрувайт отмечал, что элита в определенных социальных и исторических условиях может сыграть решающую для судеб страны и для ее развития роль и эта способность элиты, может быть использована и во благо страны и во зло для нее. Элита, следовательно, рассматривается как один из основных субъектов социально- политического процесса, и поведение данного субъекта становится важным фактором, который влияет на ход политического развития и функционирование политической системы.

     Для понимания сущности данного социального  феномена предложено множество различных  определений. Все их можно сгруппировать  в два основных подхода – аксиологический (ценностный) и структурно-функциональный.

     К первому принадлежат определения, которые относят к элите лиц “по праву рождения” или занимающихся в структуре власти те или иные ключевые посты, влиятельные позиции, либо эти определения основываются на меритократических принципах (принципах заслуг). Согласно этим принципам общество структурировано по группам социального успеха, высшие группы этой иерархии являются элитными.

     Второй  подход к определению понятия “элита” затрагивает функции, которые элита выполняет в социально-политической системе общества. Особая важность самой функции управления, регулирования общественных процессов и делает роль данной группы в обществе исключительной. С позиций данного подхода элита – это социальный субъект, группа, члены которой решающим образом влияют на характерные для  данной социально-политической системы социальные процессы и в силу этого занимают преимущественное положение по сравнению с другими членами общества.

     В отношении элиты используются также  понятия “действительная” и “потенциальная”. Действительная элита – это та, что реально правит в обществе. Потенциальная элита представляет такую группу, которая готова занять в обществе ключевые позиции, сменить на этих позициях действительную элиту.

     Эта элита готова к реализации своего социального влияния в обществе, но еще не реализует его в действительности. В частности, находящаяся в оппозиции элита (контрэлита) может рассматриваться в качестве потенциальной.

     Пример – современная Великобритания. Здесь существует традиция формировать в парламенте теневой кабинет министров во главе возможным будущим премьер-министром, то есть реально существует кабинет Ее Величества, представляющий правящую политическую элиту и потенциальный кабинет министров оппозиции Ее Величества, представляющий конрэлиту, готовую прийти к власти в случае победы на выборах в парламент.

     В современной России в середине 1990-х  годов элита была представлена достаточно широко. В качестве политической контрэлиты выступали представители коммунистических, леворадикальных, национал-патриотических партий и организаций, которые готовы были сменить правящую элиту.

     Следует сделать одно важное замечание. Некоторые  отождествляют элиту с правящим классом. Другие рассматривают правящую элиту в отрыве от классовой структуры  общества, от учения о теории классов, то есть рассматривают общество, разделенное на элиту и массу. Если подходить к проблеме с позиции (которая разделяется не только марксистами), что господствующими в социально-экономической сфере являются определенные классы, слои, то в целом такая социальная общность не может осуществлять власть, руководить обществом.

     Правящая  элита представляет собой меньшинство  господствующего класса, вышла из него, связана с ним происхождением (хотя есть и исключения) и выражает его интересы в своей деятельности. Вот эту часть господствующего на социально-экономическом уровне класса, которая непосредственно вовлечена в руководство обществом, и относят к правящей политической элите.

     В капиталистическом обществе господствующим считается класс буржуазии, но правящую элиту составляет его меньшая часть. Это относительно буржуазного общества. В современных же условиях многие страны вступили в стадию постиндустриального общества. Господствующим классом в социально-экономической сфере здесь признается “средний класс”, составляющий три четверти населения страны. Может ли он в целостности своей управлять обществом? Весьма сомнительно. Это должно осуществлять его представители, правящее меньшинством, выражающее интересы “среднего класса”.

Характеристика  и функции правящей российской элиты.

 

     Элита не равномерна. Внутри правящей элиты  существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Т.Заславская называет ее «верхним (субэлитным) слоем», О.Крыштановская - «топ-элитой», Л.Шевцова - «суперэлитой». Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.

     К важнейшим характеристикам элиты исследователи относят сплоченность, осознание своих групповых интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.

     Для России, как и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности.

     Под мобильностью элиты понимают вхождение в элиту, перемещение кадров внутри политической системы и выход из элиты. Таким образом, мобильность можно разделить на вверх идущую, горизонтальную и вниз идущую. Элитная мобильность в России имеет существенные отличия от мобильности других социальных групп, что, по мнению О.Крыштановской, связано с рядом факторов:

  1. Более высокая по сравнению с другими группами конкуренция между кандидатами на должность, которая возникает на всех этажах политической иерархии.

  2. Неопределенность требований к кандидатам, которые должны удовлетворять условиям, нигде не оглашающимся.

  3. Элитная мобильность подвержена значительно большей регламентации и планированию, чем другая профессиональная мобильность, так как существует институционализированный кадровый резерв для пополнения вакантных должностей.

  4.  Мобильность элиты регламентируется не столько трудовым законодательством, сколько внутригрупповыми нормами.

  5.  В отличие от всех других профессий вхождение в элиту есть наделение индивида первичным политическим капиталом, который он может развить или оставить без изменения.

     Некоторые исследователи отмечают изменения  типа организации властной элиты. Так, О.В.Гаман-Голутвина выделяет два типа: бюрократический и феодальный (олигархический). Бюрократический основан на разграничении функций экономического и политического управления, олигархический базируется на их слиянии. Исторически основу российского государства  составляла всеобщность обязанностей перед государством, что предполагало служебный принцип рекрутирования элит, который обеспечивал приоритет политической элиты над экономической. В результате проведенных реформ служебный принцип стал вытесняться олигархическим. В результате была воспроизведена модель образования элит, характерная для феодального, а не современного Запада. Одной из наиболее характерных черт современной правящей элиты России является теневое сращивание государственной власти с бизнесом. Этот процесс охватил все звенья государственной власти. Место и связи в политической системе стали главным фактором приумножения собственности, а собственность превратилась в мощный источник политического влияния.

     На  содержание политических функций большое  влияние оказывает политический режим. Т.И.Заславская к главным функциям элиты в трансформационном процессе относит выработку, легитимизацию и реализацию общей стратегии реформирования общества. А.В.Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

• стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
• организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
• интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.

     К этим функциям следует еще добавить коммуникативную – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.

     Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип  мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д.